ADiM's Reviews

This section monthly provides for:

  • a selection of newspaper articles (“Press Review”) and scientific publications (“Academic Review”)
  • an update of the relevant international, European and national case-law (”Case-Law Review”)

Look at ADiM's Reviews

JANUARY 2019

FEBRUARY 2019

MARCH 2019

APRIL 2019

MAY 2019

JUNE 2019

JULY 2019

AUGUST 2019

SEPTEMBER 2019

Academic Review - ADiM

JANUARY 2019

LIBRI

  • Raymond Taras, Nationhood, Migration and Global Politics. An Introduction, First Edition, Edinburgh University Press, November 2018
  • A new introduction to contemporary nationhood that sets it apart from national identity, nationalism and diversity. Drawing on extensive research in transnationalism and ethnic conflict around the world, Raymond Taras introduces the concepts of nation and nationalism as they now stand in light of major demographic changes brought about by global migration. The result is a framework for understanding the emergence of postmodern nationhood in the era of globalisation and beyond. Based on rich case studies of immigration worldwide, Taras shows that nationhood occurs when the receiving state negotiates ethnic differences to form a natural bond with immigrants, rather than insisting on blind loyalty to the majority culture. The goal is a broad, value-added society of diverse peoples and successful prevention of criminality, ghettoisation, extremism and even radicalisation through reasonable immigrant integration.

 

 

  • Mary Crock and Lenni B. Benson (eds.), Protecting Migrant Children. In Search of Best Practice, Elgar, 2018
  • Unprecedented numbers of children are crossing international borders seeking safety. Framed around compelling case studies explaining why children are on the move in Africa, the Americas, Asia, Europe, the Middle East and Oceania, this book explores the jurisprudence and processes used by nations to adjudicate children’s protection claims. The book includes contributions from leading scholars in immigration, refugee law, children’s rights and human trafficking which critically examine the strengths and weaknesses of international and domestic laws with the aim of identifying best practice for migrant children.

 

 

  • Reihan Salam, Melting Pot or Civil War?: A Son of Immigrants Makes the Case Against Open Borders, New York, September 2018
  • For too long, liberals have suggested that only cruel, racist, or nativist bigots would want to restrict immigration. Anyone motivated by compassion and egalitarianism would choose open, or nearly-open, borders—or so the argument goes. Now, Reihan Salam, the son of Bangladeshi immigrants, turns this argument on its head. In this deeply researched but also deeply personal book, Salam shows why uncontrolled immigration is bad for everyone, including people like his family. Our current system has intensified the isolation of our native poor, and risks ghettoizing the children of poor immigrants. It ignores the challenges posed by the declining demand for less-skilled labor, even as it exacerbates ethnic inequality and deepens our political divides. If we continue on our current course, in which immigration policy serves wealthy insiders who profit from cheap labor, and cosmopolitan extremists attack the legitimacy of borders, the rise of a new ethnic underclass is inevitable. Even more so than now, class politics will be ethnic politics, and national unity will be impossible. Salam offers a solution, if we have the courage to break with the past and craft an immigration policy that serves our long-term national interests. Rejecting both militant multiculturalism and white identity politics, he argues that limiting total immigration and favoring skilled immigrants will combat rising inequality, balance diversity with assimilation, and foster a new nationalism that puts the interests of all Americans—native-born and foreign-born—first.

 

 

  • Francesca Ippolito, Seline Trevisanut (ed.), Migration in the Mediterranean. Mechanisms of International Cooperation, Cambridge, December 2018
  • Mediterranean states have developed various cooperation mechanisms in order to cope with the issues that arise from migration. This book critically analyses how institutional actors act and interact on the international scene in the control and management of migration in the Mediterranean. It highlights how, even though the involvement of ‘universal’ international organisations guarantees a certain balance in setting the goals of cooperation mechanisms and buttresses a certain coherence of the actions, the protection of migrants’ fundamental rights is still an objective as opposed to a reality, and security imperatives and trends still prevail in the aftermath of the 2011 Arab Spring.

 

 

 

 

 

ARTICOLI

 

 

  • Marko Valenta, Moa Nyamwathi Lønning  Jo Jakobsen  Drago Župarić-Iljić, European Asylum Policies and the Stranded Asylum Seekers in Southeastern Europe, in Journal of Refugee Studies, 2019
  • This article focuses on the restrictive European asylum policies and on their humanitarian consequences in Southeastern Europe. We discuss two interrelated topics: (i) the dynamic of the migration of asylum seekers to Europe and (ii) the specific position of Southeastern European countries and the situation of stranded migrants in the region. We identify central elements in the European asylum system and suggest that different parts of the system may be seen as a set of interacting lines of deterrence used to curb asylum migrations. It is argued herein that Greece and the other countries at the southern borders of the European Union have an idiosyncratic position within the European system of deterrence. Furthermore, we discuss how European deterrence policies and local responses influence the migration patterns of asylum seekers in Southeastern Europe. It is maintained that the deterrence measures have contributed to increasing the number of stranded asylum seekers in the region, especially in Greece with clear and regrettable humanitarian consequences.

 

 

  • Rogier Bartels, The Relationship between International Humanitarian Law and the Notion of State Sovereignty, in Journal of Conflict and Security Law, December 2018, Volume 23, Issue 3, p. 461–486.
  • This article explores the relationship between the laws of armed conflict, or international humanitarian law (IHL), and the international legal concept of State sovereignty. Historically, only wars between sovereign States were subject to regulation by the laws of war. From the 19th century onwards, States agreed upon a significant number of IHL treaties and in 1949, despite calls upon sovereignty, they accepted that international law can also regulate non-international armed conflicts by extending a limited part of the IHL rules to this type of conflict. Since then, through the formation of customary international law and, in part, as result of new treaties, it has been accepted that the majority of IHL rules have become applicable to armed conflicts of a non-international character. In addition, international institutions have been set up to prosecute individuals for serious violations of IHL. The author discusses how IHL and sovereignty have influenced each other’s development. The analysis shows that the development of IHL must not be seen as limiting State sovereignty, but rather ought to be regarded as a manifestation of sovereignty, expressed through the formation of this branch of international law by its core subjects: States. At the same time, as a result of the increased reliance on means other than treaties for clarification and development of IHL, the role of States has become more limited; it is reduced to either accepting or rejecting the prospective developments of IHL and any consequential impact on their sovereignty.

 

 

  • Mario Giro, Le migrazioni dall’Africa: una “rivoluzione dell’io”, in il Mulino, n. 5/18
    “Lo Stato africano indipendente nasce come una realtà forte, accentratrice e autoritaria. Il potere si concentra attorno a poche élite (nella definizione africana: i clan/le famiglie/i lignaggi più importanti), strette a loro volta attorno al «capo», in genere il «presidente fondatore» o il «rifondatore» della Repubblica. Attorno al capo agiscono le rivalità dei vari clan, sia quelli già autorevoli, sia quelli che vogliono emergere. Il miglior capo è colui che sa creare attorno a sé un equilibrio stabile tra le varie dispute (fazioni?). In tale contesto di alleanze, dall’inizio degli anni Sessanta fino alla fine degli anni Ottanta, il potere reale del sistema risiede nella capacità dello Stato (e di chi lo dirige) di distribuire risorse e prebende. Lo Stato è tutto: rappresenta non solo l’ordinatore della vita sociale, ma anche l’economia, intesa come impiego pubblico. L’unico vero sbocco lavorativo per i giovani è entrare nella «funzione pubblica». Nel corso degli anni, la burocrazia statale africana diviene sempre più esorbitante: una forma di controllo pervasivo, ma anche un metodo di redistribuzione…”

 

  • Carmelo Danisi, What ‘Safe Harbours’ are There for People Seeking International Protection on Sexual Orientation and Gender Identity Grounds? A Human Rights Reading of International Law of the Sea and Refugee Law, in GenIUS, 2018, n. 2
  • Nel contesto della “crisi” del Mediterraneo con la chiusura dei porti ai migranti diretti in Europa, questo contributo si interroga su cosa sia efettivamente un “porto sicuro” per coloro che chiedono protezione internazionale sulla base dell’orientamento sessuale e/o dell’identità di genere (SOGI). A tal fne, si procede con una lettura delle norme applicabili, specie quelle relative al diritto internazionale del mare e al diritto internazionale dei rifugiati, alla luce degli sviluppi in materia di diritti umani. Inoltre, si guarda anche alla questione della possibile applicazione extraterritoriale degli obblighi assunti in tale materia sia dagli Stati europei sia dall’Ue al fne di garantire rotte sicure a tali richiedenti. Si ritiene, infatti, che garantire un “porto sicuro” ai richiedenti SOGI implichi una visione più ampia del concetto di “place of safety” a esso collegato, tanto in termini di rotte, di destinazioni dopo le operazioni di salvataggio in mare e di accoglienza. A ben vedere, se applicate in modo efettivo e con la dovuta diligenza, gli obblighi già assunti dagli Stati europei e dall’Ue potrebbero migliorare la condizione di tali richiedenti durante il loro viaggio e arrivo in Europa.

 

 

RAPPORTI

FEBRUARY 2019

Libri

 

  • Charlotte Lülf, Conflict Displacement and Legal Protection, Understanding Asylum, Human Rights and Refugee Law, Routledge, 2019 (febbraio)
  • While the 21st century bears witness to several conflicts leading to mass displacement, the conflict in Syria has crystallised the need for a solid legal framework and legal certainty. This book analyses the relevant legal instruments for the provision of a protection status for persons fleeing to Europe from conflict and violence. It focuses on the conceptualisation of conflict and violence in the countries of origin and the different approaches taken in the interpretation of them in the 1951 Refugee Convention, the Recast Qualification Directive of the European Union and the European Convention on Human Rights. It traces the hierarchical order of protection granted, starting with refugee protection status, to subsidiary protection status and finally with the negative protection from non-refoulement. Recent case law and asylum status determination practices of European countries illustrate the obstacles in the interpretation as well as the divergence in the application of the legal instruments. The book fills an important gap in examining the current practices of key actors, including the United Nations High Commissioner for Refugees and European states, tracing changes in national and international policies and revealing discrepancies towards contemporary approaches to conflicts. It refines the interaction and cross-fertilisation of the different relevant fields of European asylum law, human rights law and the laws of armed conflict in order to further the development of a harmonised protection regime for conflict-induced displacement

 

  • Jane Freedman, Zeynep Kivilcim, Nurcan Özgür Baklacıoğlu (Eds.), A Gendered Approach to the Syrian Refugee Crisis, Routledge, 2019 (gennaio)
  • The refugee crisis that began in 2015 has seen thousands of refugees attempting to reach Europe, principally from Syria. The dangers and difficulties of this journey have been highlighted in the media, as have the political disagreements within Europe over the way to deal with the problem. However, despite the increasing number of women making this journey, there has been little or no analysis of women’s experiences or of the particular difficulties and dangers they may face. A Gendered Approach to the Syrian Refugee Crisis examines women’s experience at all stages of forced migration, from the conflict in Syria, to refugee camps in Lebanon or Turkey, on the journey to the European Union and on arrival in an EU member state. The book deals with women’s experiences, the changing nature of gender relations during forced migration, gendered representations of refugees, and the ways in which EU policies may impact differently on men and women. The book provides a nuanced and complex assessment of the refugee crisis, and shows the importance of analysing differences within the refugee population. Students and scholars of development studies, gender studies, security studies, politics and middle eastern studies will find this book an important guide to the evolving crisis.

 

  • Katherine Tonkiss, Tendayi Bloom (Edited by), Theorising Noncitizenship Concepts, Debates and Challenges, Routledge, 2019 (gennaio)
  • ‘Noncitizenship’, if it is considered at all, is generally seen only as the negation or deprivation of citizenship. It is rarely examined in its own right, whether in relation to States, to noncitizens, or citizens. This means that it is difficult to examine successfully the status of noncitizens, obligations towards them, and the nature of their role in political systems. As a result, not only are there theoretical black holes, but also the real world difficulties created as a result of noncitizenship are not currently successfully addressed. In response, Theorising Noncitizenship seeks to define the theoretical challenge that noncitizenship presents and to consider why it should be seen as a foundational concept in social science. The contributions, from leading scholars in the field and across disciplinary backgrounds, capture a diversity of perspectives on the meaning, position and lived experience of noncitizenship. They demonstrate that, we need to look beyond citizenship in order to take noncitizenship seriously and to capture fully the lived realities of the contemporary State system. This book was previously published as a special issue of Citizenship Studies.

 

  • Isabel M. Borges, Environmental Change, Forced Displacement and International Law. From legal protection gaps to protection solutions, Routledge, 2018 (dicembre)
  • This book explores the increasing concern over the extent to which those suffering from forced cross-border displacement as a result of environmental change are protected under international human rights law. Formally they are not entitled to admission or stay in a third state country, a situation that has been identified as an international “legal protection gap”. The book seeks to provide answers to two basic questions: whether and to what extent existing international law protects cross-border environmental displacement, and whether and how existing formalized regional complementary protection standards can interpretively solidify and conceptualize protection for cross-border environmental displacement. The discussion outlines that the protection of the human person is not only an ex post facto obligation of states, but must be increasingly seen as an ex ante one. The analysis further suggests that the European Union regionally orientated protection regime can help states to consolidate an evolving protection paradigm of proactive and reactive measures being erected at the international level. It can also narrow the identified legal protection gaps. In so doing, it helps states to reconceptualise protection as a holistic and dynamic enterprise. This book will be of great interest to academics in law, political science and human rights, policy makers and civil society organisations both at national and international level.

 

  • Ilenia Ruggiu, Culture and the Judiciary. The Anthropologist Judge, Routledge, 2018 (dicembre)
  • How can jurists resolve multicultural conflicts? Which kind of questions should judges ask when culture enters the horizon of the law? Are they then called to become anthropologists? Through the analysis of hundreds of cases produced through decades of multicultural jurisprudence, this book reconstructs the constitutional and anthropological narratives and the legal techniques used by Western judges to face the challenges posed by multiculturalism: from Japanese parent–child suicide to the burqa, from Jewish circumcision to Roma begging, from kissing a son on his genitals to the claim of indigenous people to fish salmon in natural parks, the book brings the reader into a fascinating journey at the crux of the encounter between the relativism of anthropology and the endeavor toward a democratic coexistence pursued by the law. After identifying the recurrent themes or topoi used by judges and lawyers, this book critically analyzes them, evaluates their persuasive power and suggests a “cultural test” that gathers together the crucial questions to be answered when resolving a multicultural dispute. The “cultural test” is a matrix that guides the judge, lawyers and legislatures across the intricate paths of multiculturalism, to assure a relational dialogue between the law and anthropology.

 

  • Alessandra Annoni, La protezione dei minori non accompagnati al centro del dibattito europeo ed italiano, Napoli – Jovene, 2018.
  • Il volume raccoglie gli atti del Workshop organizzato dal CDE di Ferrara in collaborazione con il Gruppo di interesse Diritto Internazionale ed Europeo delle Migrazioni e dell’Asilo (DIEMA) della Società italiana di Diritto internazionale e di Diritto dell’Unione europea, nell’ambito del Progetto 2017 della Rete italiana dei CDE «60 anni di Unione europea: sfide e prospettive per l’Europa di oggi e di domani», con il contributo finanziario della Rappresentanza in Italia della Commissione europea. I contributi affrontano il tema della protezione dei minori non accompagnati nel diritto internazionale, nel diritto UE e nel diritto italiano, soffermandosi sulla questione della nozione giuridica di vulnerabilità, sul tema della detenzione dei minori stranieri non accompagnati e sull’istituto della tutela, così come disciplinato dalla legge n. 47 del 2017 (c.d. Legge Zampa).

 

Articoli

 

  • Philipp Lutz, Variation in policy success: radical right populism and migration policy, in West European Politics, 2019, Volume 42 – Issue 3, p. 517 ss.
  • How do radical right populist parties influence government policies in their core issue of immigration? This article provides a systematic analysis of the direct and indirect effects of radical right anti-immigration parties on migration policy reforms in 17 West European countries from 1990 to 2014. Insights from migration policy theory serve to explain variations in the migration policy success of the radical right. While previous studies mostly treat migration policy as uniform, it is argued that this approach neglects the distinct political logics of immigration and integration policy. This article reveals significant variations in policy success by policy area. While immigration policies have become more liberal despite the electoral success of the radical right, when the radical right is in government office it enacts more restrictions in integration policies. Accordingly, anti-immigrant mobilisation is more likely to influence immigrants’ rights than their actual numbers.

 

  • Edgar Grande, Politicizing immigration in Western Europe, in Journal of European Public Policy, 2019.
  • Immigration has become a hot topic in West European politics. The factors responsible for the intensification of political conflict on this issue are a matter of considerable controversy. This holds in particular for the role of socio-economic factors and of radical right populist parties. This article explores the politicization of immigration issues and its driving forces in the electoral arena. It is based on a comparative study using both media and manifesto data covering six West European countries (Austria, France, Germany, Netherlands, Switzerland, and the UK) for a period from the early 1990s until 2017. We find no association between socio-economic factors and levels of politicization. Political conflict over immigration follows a political logic and must be attributed to parties and party competition rather than to ‘objective pressures.’ More specifically, we provide evidence that the issue entrepreneurship of radical right populist parties plays a crucial role in explaining variation in the politicization of immigration.

 

  • Simone Moriconi, Giovanni Peri, Riccardo Turati, Skill of the Immigrants and Vote of the Natives: Immigration and Nationalism in European Elections 2007-2016, in NBER Working Paper No. 25077.
  • In this paper we document the impact of immigration at the regional level on Europeans’ political preferences as expressed by voting behavior in parliamentary or presidential elections between 2007 and 2016. We combine individual data on party voting with a classification of each party’s political agenda on a scale of their “nationalistic” attitudes over 28 elections across 126 parties in 12 countries. To reduce immigrant selection and omitted variable bias, we use immigrant settlements in 2005 and the skill composition of recent immigrant flows as instruments. OLS and IV estimates show that larger inflows of highly educated immigrants were associated with a change in the vote of citizens away from nationalism. However the inflow of less educated immigrants was positively associated with a vote shift towards nationalist positions. These effects were stronger for non-tertiary educated voters and in response to non-European immigrants. We also show that they are consistent with the impact of immigration on individual political preferences, which we estimate using longitudinal data, and on opinions about immigrants. Conversely, immigration did not affect electoral turnout. Simulations based on the estimated coefficients show that immigration policies balancing the number of high-skilled and low-skilled immigrants from outside the EU would be associated with a shift in votes away from nationalist parties in almost all European regions.

 

  • Damian Lilly, UNRWA’s Protection Mandate: Closing the ‘Protection Gap’, in International Journal of Refugee Law, Volume 30, Issue 3, 30 December 2018, Pages 444–473.
  • Palestinian refugees represent the largest protracted displacement situation in the world. It has been suggested that they experience a ‘protection gap’ because of the limited applicability of international refugee law and the lack of a UN entity with an explicit mandate for their protection. Such claims, however, have overly focused on the status of Palestinian refugees under the 1951 Convention relating to the Status of Refugees and the lack of a UN agency with responsibility for promoting durable solutions for them. This article argues that there are many aspects of international law other than the Refugee Convention, that are relevant to the protection of Palestinian refugees, and that the protection mandate of the UN Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA) has also evolved significantly in recent years and now addresses many of the protection challenges they face. As such, the suggestion that they face a ‘protection gap’ is significantly exaggerated. While Palestinian refugees continue to be confronted by serious protection challenges, the protection that UNRWA is able to provide them is not too dissimilar to that provided by other humanitarian organizations, including the protection UNHCR provides for other refugees globally. In this sense, the legal and institutional impediments to the protection of Palestinian refugees have narrowed.

 

  • Shani Bar-Tuvia, Australian and Israeli Agreements for the Permanent Transfer of Refugees: Stretching Further the (Il)legality and (Im)morality of Western Externalization Policies, in International Journal of Refugee Law, Volume 30, Issue 3, 30 December 2018, Pages 474–511.
  • This article examines a new and unprecedented policy that has been recently implemented by Australia and Israel against refugees, namely their permanent transfer to less developed and less stable countries in return for some form of payment to these receiving countries. It argues that these policies should be seen as part of an all-Western ‘externalization’ trend, encompassing various policies that were implemented by Western countries over the past two decades with the goal of reducing the number of asylum seekers on a country’s territory. The Australian and Israeli transfers share not only this goal of previous externalization policies, but also some of their methods. Notwithstanding these similarities, the article explores how the Australian and Israeli transfers differ from the externalization precedents, and particularly from ‘Safe Third Country’ transfers. Two main distinctions are discussed. First, these are not transfers for the purpose of Refugee Status Determination, but rather permanent transfers of people with a clear need for international protection. Secondly, the receiving countries are not ‘transit’ countries through which people have crossed. These two differences mean that the Australian and Israeli policies stretch the already questionable legality and morality of previous externalization policies. It is argued that, legally, even if the transfers do not amount to direct refoulement, they constitute ‘constructive’ refoulement, clearly putting Israel in violation of article 32 of the 1951 Refugee Convention (prohibition on expulsion), and both countries in violation of article 3 (prohibition on discrimination), and potentially additional articles. It is further argued that the transfers are unconscionable for several important non-legal reasons: they affect the well-being of vulnerable people, they have no justification (apart from deterrence), they are confidential and extremely expensive, and they constitute a new level of arbitrary burden shifting to poorer and less stable countries. As long as they are seen as a continuation of an established all-Western externalization trend, their unconscionability should prompt scrutiny of the trend as a whole.

 

  • Jinske Verhellen, Cross-Border Portability of Refugees’ Personal Status, in Journal of Refugee Studies, Volume 31, Issue 4, 1 December 2018, Pages 427–443.
  • European countries will sooner or later inevitably be confronted—again—with important legal issues that transcend the current short-term crisis management (reception of refugees, ‘bed-bath-bread’ and other logistical issues). This article will take a closer look at one of the long-term legal concerns, namely the cross-border portability of refugees’ personal status (age, parental status, marital status, etc.). It will discuss legal problems encountered by asylum seekers/refugees with regard to their personal status acquired in one country and transferred to another country (such as the absence of documentary evidence, the issue of limping legal relationships). At present, insufficient research data exists on the interaction between international refugee law (relating to the rights and obligations of states regarding the protection of refugees) and private international law (dealing with private relationships in a cross-border context). These interactions are not new, but the current refugee flows into Europe prove in a striking way how ineffective the interplay between the two sets of rules is. The article will discuss the private international law concept of personal status in international refugee law and the international refugee protection in private international law instruments.

 

  • Murdoch Stephens, Rethinking Frameworks for Refugee Advocacy: An Analysis Grounded in Political and Democratic Institutions, in Journal of Refugee Studies, Volume 31, Issue 4, 1 December 2018, Pages 528–543.
  • A human rights framework has become the default approach to framing advocacy for the rights of refugees. However, with the process of refugee resettlement expanding, there is a need for a framework that would help refugee advocates to conceptualize their relationship to the democratic institutions that facilitate and maintain rights-based approaches. Working through Chantal Mouffe’s distinction between liberal and democratic ideals, this article proposes a democratic framework that works as a supplement to a rights framework. The democratic framework orientates advocates towards working with other advocacy groups, media, politicians and the general public. This framework is illustrated through three key points in the efforts of New Zealand refugee advocates to achieve the first refugee quota increase in that country since 1987.

 

 

  • Daniela Vitiello, The Dublin System and Beyond: Which Way Out of the Stalemate?, in Diritti umani e diritto internazionale, 2018, n. 3 (settembre-dicembre), pp. 463-480.
  • The Common European Asylum System can be envisioned as a ‘progressive development’ of the international refugee regime at the regional level. However, the foundational “raison d’être” of its prime operational tool – the Dublin Regulation – is connected to the ‘exclusionary function’ of the common external borders of the Union. The inherent irrationality of Dublin cooperation has led to its recurrent deadlocks. Their impact on both asylum seekers’ rights and the principles guiding intra-EU cooperation has been tested before the European Court of Human Rights and the European Court of Justice on several occasions since the landmark rulings in the cases “M.S.S.” and “N.S.” The dialogue between the Courts offers precious guidance for a sustainable and effective reform of the Dublin system, but also calls on the EU legislator to do its part. On the contrary, the replacement of Dublin with greater externalisation, proposed by the European Council and the Commission since June 2018, seems unsuited for the purpose. This paper charters relevant case law and legislative “status quo”, in order to explore more legitimate and feasible alternatives to eventually escape from the Dublin stalemate.

 

 

 

 

  • Yvonne Donders, Towards a Right to Cultural Identity? Yes, Indeed!, in Diritti umani e diritto internazionale, 2018, n. 3 (settembre-dicembre), pp. 523-548.
  • The aim of this contribution is to ascertain whether a right to cultural identity can be considered as existing in the context of international human rights law. In the past two decades the recognition of such a right in relevant practice has in fact progressively grown, to the point that it has attained huge consideration among human rights experts and practitioners. Is the said practice sufficient to support the position that a right to cultural identity actually exists as a ‘self-standing’ right? The answer should be no if ‘exist’ means that it is a rule incorporated in positive law. So far States have not incorporated cultural identity as a substantive right in an international treaty or other legal instrument. The lack of common State practice and “opinio juris”, reflected in the limited amount of and specialized caselaw, makes that the right to cultural identity can probably not be considered a rule of international customary law. However, the answer is instead yes if one looks beyond a strict rule and sees the right to cultural identity as an important emerging norm. This norm can be part of other existing human rights, but it is increasingly becoming a self-standing norm developed by caselaw and other interpretative documents.

 

  • Federico Lenzerini, Freewheeling and Provocative: Why Using Pre-established Criteria for Settling Culturally-based Human Rights Disputes Is Impracticable, in Diritti umani e diritto internazionale, 2018, n. 3 (settembre-dicembre), pp. 549-576.
  • While human rights reclaim universalism, the concrete expectations arising from them are in many cases determined by the cultural specificity of the people concerned. The fact of trying – to the extent possible – to meet these expectations is an imperative inherent in human rights, for the reason that the main aspiration of the latter is to guarantee their own effectiveness, which translates into a requirement that they are guaranteed on the basis of “effective equality”. But effective equality inescapably requires that different situations are treated differently. This is the reason why the search for objective pre-determined criteria aimed at settling culturally-determined human rights controversies, as well as at establishing whether a given cultural practice is compatible with human rights standards, is impracticable. In fact, in such cases the solution may only be determined on a case-by-case basis, through balancing the different rights at stake with each other and ascertaining (to the extent possible) which of them is to be attributed more weight in each concrete case.

 

 

  • Silvia Scarpa, Contemporary Forms of Slavery, Brussels: European Union, 2018 (dicembre)
  • This briefing aims to clarify the concept of contemporary forms of slavery and analyse the legal obligations of States, as well as recent international developments at global and EU levels. It highlights the inconsistent application of the concept by global governance actors and discusses the inclusion of various exploitative practices within this conceptual framework. It also examines the prevalence of contemporary forms of slavery and assesses the policy framework for EU external action. The briefing then recommends possible action by the EU, including: promotion of a more consistent definition and use of the concept of contemporary forms of slavery and further clarifications on the relationship with the human trafficking and forced labour frameworks; a role for the EU as catalyst in achieving the Sustainable Development Goals and Targets in the field of all contemporary forms of slavery; support for standardising methods of data collection globally. Finally, the paper invites the EU to assess the possibility of drafting a new treaty on contemporary forms of slavery, as a way to fill some existing loopholes at the international level.

 

  • Cristiana Fiamingo, Ma davvero il Franco CFA è la causa del fenomeno migratorio?, in federalismi.it, 2019, n. 3
  • Nella recente polemica circa l’incidenza del Franco CFA sul fenomeno migratorio, innescata il 20 gennaio da un autorevole esponente del M5S quale Di Battista, nel corso della nota trasmissione “Che tempo che fa”, e rimbalzata da un comizio elettorale ad Avezzano dal vice-presidente del consiglio Di Maio, il giorno successivo, molti sono i punti quantomeno controversi, ma si possono cogliere anche aspetti positivi. Parto proprio da questi ultimi.

 

  • Alberta De Fusco, Il diritto allo sport per i minori di origine straniera, in federalismi.it, 2019, n. 4.
  • Tra i percorsi dei giovani di origine straniera nel tessuto sociale italiano vi è certamente quello della pratica sportiva; pertanto, è proprio in rapporto alle enormi potenzialità di tale veicolo di integrazione che si intende indagare l’effettività del diritto allo sport per i minori con background migratorio. Non appare neanche in questa sede preliminarmente opportuno chiarire che si individuano attualmente diverse tipologie di minori stranieri, che possono in generale essere ricondotte alla categoria delle “seconde generazioni dell’immigrazione” considerata nella sua accezione più estesa, che ricomprende: i minori nati in Italia da genitori stranieri, i minori ricongiunti, i minori non accompagnati, i minori rifugiati, i minori arrivati per adozione internazionale, i figli di coppie miste, che più di recente sta assumendo la denominazione di “nuove generazioni italiane”. Se la realizzazione di una società multiculturale a basso livello di conflittualità passa attraverso l’effettiva integrazione degli immigrati, una particolare attenzione deve essere dedicata proprio ai ragazzi di origine straniera ed alla loro inclusione, ciò fondandosi specialmente sull’accesso ai diritti, tra i quali vi è senz’altro il diritto allo sport.

 

  • Giovanni Guzzetta, Il caso Diciotti: tra responsabilità giuridica e responsabilità politica, in federalismi.it, 2019, n. 4.
  • Come spesso accade, quando questioni ad alta infiammabilità politica incrociano procedure costituzionali vi è il rischio concreto che anche l’interpretazione delle norme da applicare diventi oggetto di scontro politico. Il caso dell’autorizzazione per il Ministro Salvini ne è un esempio da manuale, per più di una ragione. La prima ovviamente riguarda l’oggetto del procedimento. L’ipotesi di reato di sequestro di persona per la vicenda Diciotti è già di per sé sufficiente a riscaldare gli animi, tanto più se ciò accade dopo mesi di confronto molto aspro sulla politica dell’immigrazione e a fronte di una palese divergenza tra gli stessi organi della magistratura, attesa la nota (anche se non divulgata) richiesta di archiviazione del Procuratore della Repubblica di Catania, disattesa del Tribunale dei Ministri che ha richiesto, invece, l’autorizzazione a procedere. La seconda ragione di incandescenza della questione risiede nelle possibili conseguenze politiche discendenti dall’uno o dall’altro esito del voto. Conseguenze destinate, in entrambi i casi, a ripercuotersi sulle preoccupazioni per la tenuta della maggioranza che sostiene il governo, e che il “sondaggio” tra gli iscritti di una delle forze politiche che la compongono non sembra aver del tutto scongiurato. La terza ragione deriva dalla una certa approssimazione con la quale, nel dibattito pubblico, l’autorizzazione a procedere nei confronti dei membri del governo per i reati funzionali, viene sovrapposta e talvolta assimilata al modello di autorizzazione a procedere del vecchio art. 68 cost. e allo stesso modello di giustizia “speciale” previsto dal vecchio art. 96 Cost.

 

 

  • Annick Pijnenburg, Thomas Gammeltoft-Hansen and Conny Rijken, From Italian Pushbacks to Libyan Pullbacks: Is Hirsi 2.0 in the Making in Strasbourg?, in European Journal of Migration and Law, 2018
    This article discusses the application that was recently lodged with the European Court of Human Rights alleging that Italy is responsible for its involvement in pullbacks by the Libyan coast guard. It places the case in the wider context of migration control policies and the Hirsi case in particular. The article examines different pullback scenarios which feature in the application lodged with the Court, and discusses different ways in which the Court can address the issues raised. The analysis focuses particularly on the question whether the Court is likely to find that Italy exercises jurisdiction and whether Italy could incur derived responsibility for its involvement in the pullbacks. The article concludes by suggesting that holding Italy responsible would require the Court to move beyond established precedent in its case-law. Although this is a move which can be difficult to make given the political tide in Europe, it would not be the first time that the Court takes its case-law, and thereby human rights protection, a step further.

 

  • Thomas Spijkerboer, The Global Mobility Infrastructure: Reconceptualising the Externalisation of Migration Control, in European Journal of Migration and Law, no. 3, 2018
    Since the end of the Cold War, migration law and policy of the global North has been characterised by externalisation, privatisation and securitisation. These developments have been conceptualised as denying access to migrants and as politics of non-entrée. This article proposes to broaden the analysis, and to analyse unwanted migration as merely one form of international human mobility by relying on the concept of the global mobility infrastructure. The global mobility infrastructure consists of the physical structures, services and laws that enable some people to move across the globe with high speed, low risk, and at low cost. People who have no access to it travel slowly, with high risk and at high cost. Within the global mobility infrastructure, travellers benefit from advanced forms of international law. For the excluded, international law reflects and embodies their exclusion before, during and after their travel to the global North. Exclusion is based on nationality, race, class and gender. The notion of the global mobility infrastructure allows for questioning the way in which international law reproduces these forms of stratification.

 

  • Lena Riemer, The ECtHR as a drowning ‘Island of Hope’?’ Its impending reversal of the interpretation of collective expulsion is a warning signal, in verfassungsblog.de, 19 Febbraio 2019.
    The outcome of the currently pending case ND and NT v. Spain before the Grand Chamber may determine the future course of the Court in other migration policy related cases. This particular case deals with Spain’s policy of ‘devoluciones en caliente’ or ‘hot returns’ in Melilla. These are immediate returns of foreign citizens who have been intercepted at the Spanish-Moroccan border area without even assessing these individuals’ identity. The public hearing before the Grand Chamber took place last fall and the pronouncement of the judgment is expected soon. The judgment could be yet another setback for the interpretation of the prohibition of collective expulsion, for push-back policies and, more broadly, for the minimum level of protection for migrants and refugees by the European Convention on Human Rights and its additional protocols. Thus, the ruling might be a further step in a development to cut minimum guarantees for migrants and asylum seekers – a development encouraged by pressure from certain governments.

 

 

  • Alexander Aleinikoff, The Unfinished Work of the Global Compact on Refugees, in International Journal of Refugee Law, 24 December 2018.
    As a result of a mass flow of Syrian refugees and African migrants across the Mediterranean, which peaked in 2015, European States wanted something done at the international level. The United Nations (UN) General Assembly responded by convening a ‘high-level plenary meeting on addressing large movements of refugees and migrants’ the following year.
    In ways not fully anticipated by those who pressed for the high-level meeting, the General Assembly’s New York Declaration for Refugees and Migrants addressed issues considerably broader than the Mediterranean question. It affirmed fundamental international and human rights norms relating to the movement of people across borders (while recognizing the sovereign right of States to control their borders), noted the positive contribution migrants make to the social and economic development of host States, pledged to combat xenophobia and discrimination, and committed to addressing the root causes of mass migration. The Global Compact on Refugees (Refugee Compact) and the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (Migration Compact) were envisioned to embody and promote these and other commitments.

 

 

Rapporti

 

  • Aliyyah Ahad and Natalia Banulescu-Bogdan, Communicating Strategically about Immigrant Integration: Policymaker Perspectives, in The Online Journal of the Migration Policy Insitute, January 2019
    This report takes stock of the communication strategies and common narratives employed by integration policymakers, as well as the slew of obstacles that can lead messages to be misremembered, ignored, or inadvertently inflame tensions. It draws on insights shared in interviews by policymakers and communication experts as part of MPI Europe’s Integration Futures Working Group. Among the key lessons of this analysis: messages that are overly positive may be perceived as disingenuous or out of sync with on-the-ground realities, while those that fail to tap into an audience’s lived experiences or that do not come from a trusted messenger are likely to be dismissed. And though communications strategy and outreach are sometimes viewed as an add-on to well-crafted integration policy, they can be integral to its success—or failure.

 

  • RETS, Demographic Observatory of Latin America 2018: International migration
    This edition of the Demographic Observatory, which offers immigration tables for 19 Latin American countries for which data were available on the population censuses of the 2000 and 2010 decades. The data included are from the programme Research on International Migration in Latin America (IMILA). Information is compiled on the structure of the immigrant population by sex, age, years of schooling and participation in economic activity, according to census data. Also included are lifetime and recent international immigration, i.e. immigrants in Latin American countries who were born in different countries and those who resided in a different country five years prior to the census. The information is presented for total immigrants and for those from bordering countries, other Latin American countries, North America, Europe and the rest of the world. The analytical chapter in this edition addresses the theme of intrarregional and cross-border migration in Latin America and the Caribbean in the 2000 and 2010 decades.

MARCH 2019

Diritto, immigrazione e cittadinanza

Fascicolo 1, Marzo 2019

 

Editoriale

 

Nazzarena Zorzella, Il disordine sociale del decreto sicurezza

 

Saggi

 

Paolo Morozzo della Rocca, Residenza, dimora, domicilio e condizione alloggiativa nella disciplina del permesso di soggiorno

Marco Benvenuti, Il dito e la luna. La protezione delle esigenze di carattere umanitario degli stranieri prima e dopo il decreto Salvini

Donatella Loprieno, Il trattenimento dello straniero alla luce della l. n. 132 del 2018

Monia Giovannetti, La frontiera mobile dell’accoglienza per richiedenti asilo e rifugiati in Italia. Vent’anni di politiche, pratiche e dinamiche di bilanciamento del diritto alla protezione

Elisa Cavasino, Ridisegnare il confine fra “noi” e “loro”: interrogativi sulla revoca della cittadinanza

Nicola Canzian, Profili di diritto intertemporale del decreto-legge n. 113/2018

Angelo Danilo De Santis, L’impatto del c.d. «decreto sicurezza» sul processo civile

Alessia Di Pascale e Chiara Cuttitta, La figura del tutore volontario dei minori stranieri non accompagnati nel contesto delle iniziative dell’Unione europea e della nuova normativa italiana

 

Accedi all’intero fascicolo

https://www.dirittoimmigrazionecittadinanza.it

 

Libri

 

  • Anna Liguori, Migration Law and the Externalization of Border Controls. European State Responsibility, Routledge, 2019 (marzo).
    Over the last few decades, both the European Union and European States have been implementing various strategies to externalize border controls with the declared intent of saving human lives and countering smuggling but with the actual end result of shifting borders, circumventing international obligations and ultimately preventing access to Europe. What has been principally deplored is the fact that externalizing border controls risks creating ‘legal black holes’. Furthermore, what is particularly worrying in the current European debate is the intensification of this practice by multiple arrangements with unsafe third countries, exposing migrants and asylum seekers to serious human rights violations. This book explores whether European States can succeed in shifting their responsibility onto Third States in cases of human rights violations. Focusing, in particular, on the 2017 Italy-Libya Memorandum of Understanding, the book investigates the possible basis for triggering the responsibility of outsourcing States. The second part of the book examines how the Italy-Libya MoU is only a small part of a broader scenario, exploring EU policies of externalization. A brief overview of the recent decisions of the EU Court vis-à-vis two aspects of externalization (the EU-Turkey statement and the issue of humanitarian visas) will pave the way for the conclusions since, in the author’s view, the current attitude of the Luxembourg Court confirms the importance of focusing on the responsibility of European States and the urgent need to investigate the possibility of bringing a claim against the outsourcing States before the Court of Strasbourg. Offering a new perspective on an extremely topical subject, this book will appeal to students, scholars and practitioners with an interest in European Law, International Law, Migration and Human Rights.

 

  • Lindsey N. Kingston, Fully Human Personhood, Citizenship, and Rights, Oxford, 2019 (aprile).
    Citizenship within our current international system signifies being fully human, or being worthy of fundamental human rights. For some vulnerable groups, however, this form of political membership is limited or missing entirely, and they face human rights challenges despite a prevalence of international human rights law. These protection gaps are central to hierarchies of personhood, or inequalities that render some people more “worthy” than others for protections and political membership. As a remedy, Lindsey N. Kingston proposes the ideal of “functioning citizenship,” which requires an active and mutually-beneficial relationship between the state and the individual and necessitates the opening of political space for those who cannot be neatly categorized. It signifies membership in a political community, in which citizens support their government while enjoying the protections and services associated with their privileged legal status. At the same time, an inclusive understanding of functioning citizenship also acknowledges that political membership cannot always be limited by the borders of the state or proven with a passport. Fully Human builds its theory by looking at several hierarchies of personhood, from the stateless to the forcibly displaced, migrants, nomadic peoples, indigenous nations, and “second class” citizens in the United States. It challenges the binary between citizen and noncitizen, arguing that rights are routinely violated in the space between the two. By recognizing these realities, we uncover limitations built into our current international system–but also begin to envision a path toward the realization of human rights norms founded on universality and inalienability. The ideal of functioning citizenship acknowledges the persistent power of the state, yet it does not rely solely on traditional conceptions of citizenship that have proven too flawed and limited for securing true rights protection.

 

  • David Scott FitzGerald, Refuge beyond Reach. How Rich Democracies Repel Asylum Seekers, Oxford, 2019 (aprile).
    Media pundits, politicians, and the public are often skeptical or ambivalent about granting asylum. They fear that asylum-seekers will impose economic and cultural costs and pose security threats to nationals. Consequently, governments of rich, democratic countries attempt to limit who can approach their borders, which often leads to refugees breaking immigration laws.  In Refuge beyond Reach, David Scott FitzGerald traces how rich democracies have deliberately and systematically shut down most legal paths to safety. Drawing on official government documents, information obtained via WikiLeaks, and interviews with asylum seekers, he finds that for ninety-nine percent of refugees, the only way to find safety in one of the prosperous democracies of the Global North is to reach its territory and then ask for asylum. FitzGerald shows how the US, Canada, Europe, and Australia comply with the letter of law while violating the spirit of those laws through a range of deterrence methods — first designed to keep out Jews fleeing the Nazis — that have now evolved into a pervasive global system of “remote control.” While some of the most draconian remote control practices continue in secret, Fitzgerald identifies some pressure points and finds that a diffuse humanitarian obligation to help those in need is more difficult for governments to evade than the law alone. Refuge beyond Reach addresses one of the world’s most pressing challenges — how to manage flows of refugees and other types of migrants — and helps to identify the conditions under which individuals can access the protection of their universal rights.

 

  • Sandra M. Bucerius and Michael Tonry, The Oxford Handbook of Ethnicity, Crime, and Immigration, Oxford, 2019 (marzo).
    Social tensions between majority and minority populations often center on claims that minorities are largely responsible for crime and disorder. Members of some disadvantaged groups in all developed countries, sometimes long-standing residents and other times recent immigrants, experience unwarranted disparities in their dealings with the criminal justice system. Accusations of unfair treatment by police and courts are common. The Oxford Handbook of Ethnicity, Crime, and Immigration provides comprehensive analyses of current knowledge about these and a host of related subjects. Topics include legal and illegal immigration, ethnic and race relations, and discrimination and exclusion, and their links to crime in the United States and elsewhere. Leading scholars from sociology, criminology, law, psychology, geography, and political science document and explore relations among race, ethnicity, immigration, and crime.  Individual chapters provide in-depth critical overviews of key issues, controversies, and research. Contributors present the historical backdrops of their subjects, describe population characteristics, and summarize relevant data and research findings. Most articles provide synopses of racial, ethnic, immigration, and justice-related concerns and offer policy recommendations and proposals for future research. Some articles are case studies of particular problems in particular places, including juvenile incarceration, homicide, urban violence, social exclusion, and other issues disproportionately affecting disadvantaged minority groups. The Oxford Handbook of Ethnicity, Crime, and Immigration is the first major effort to examine and synthesize knowledge concerning immigration and crime, ethnicity and crime, and race and crime in one volume, and does so both for the United States and for many other countries.

 

Articoli

 

  • Enkelejda Koka and Denard Veshi, Irregular Migration by Sea: Interception and Rescue Interventions in Light of International Law and the EU Sea Borders Regulation, in European Journal of Migration and Law, 2019, Volume 21, Issue 1.
    Since 2011, due to the Syrian civil war, Libya’s institutional breakdown and Eritrea’s political unrest, record high numbers of irregular migrants have been arriving at the EU’s south-eastern external borders, publicly known as the ‘Europe’s refugee crisis’. The most pressurised borders have been those of Greece and Italy. The human smuggler’s ‘organised refugee’ strategy has identified various legal issues resulting from the application of parallel legal frameworks both at regional and at international level. The EU Member States’ policy-making response to human smuggling has created loopholes through conflicting interpretations of the international legal framework on search and rescue and the inconsistent application of human rights law. Hence, this article will argue that although the International Convention on Maritime Search and Rescue (SAR) and the EU Sea Borders Regulation purportedly adopted to set out clear rules on when to initiate search and rescue, have not addressed the issue of responsibility for and the consequences of failed rescue scenarios by inactive SAR States; thereby creating a gap in the legal framework on State responsibility for negligent or intentional failed rescues.

 

 

  • Dáire McCormack-George, Equal Treatment of Third-Country Nationals in the European Union: Why Not?, in European Journal of Migration and Law, 2019, Volume 21, Issue 1.
    This paper outlines an argument for the equal treatment of third-country nationals in the EU. The argument is in two parts. It argues, doctrinally, that the reasons in favour of treating third-country nationals equally are weighty. Second, it suggests that, politically, conceptually and sociologically, third-country nationals should generally be entitled to equal treatment, a guarantee which may be subject to specific exceptions. The reasons for such exceptions should be clearly stipulated by public authorities. The approach which emerges from this position should lead to a more coherent concept of equality emerging in EU law, something which should be amenable to European egalitarians.

 

  • Anna Magdalena Kosińska and Barbara Mikołajczyk, Does the Right to Migration Security Already Exist? Considerations from the Perspective of the EU’s Legal System, in European Journal of Migration and Law, 2019, Volume 21, Issue 1.
    The aim of this article is to attempt constructing a conceptual framework and define the right to migration security and include it in the Europe-wide discourse on the migration crisis. In the adopted approach, the right to migration security is a third-generation right, i.e. a solidarity right in the doctrine of human rights. This right protects primarily the receiving society against the threats resulting from migration flows. On the other hand, non-voluntary immigrants have the right to seek protection in a secure way. The study analyses the range of the right to security in the context of human security and points out the necessity of ensuring the security of migration processes, which poses a special challenge to the international system of human rights. The authors also focus on highlighting the strengths of third-generation rights as a remedy to the problems faced by the international community. Finally, the authors propose to include the right to migration security in the EU’s system for the protection of fundamental rights and the guarantees functioning within the Area of Freedom, Security and Justice.

 

 

  • Roos Haer – Tobias Hecker, Recruiting Refugees for Militarization: The Determinants of Mobilization Attempts, in Journal of Refugee Studies, 2019, Volume 32, Issue 1.
    International concern over refugee militarization has grown greatly in recent years. Despite the growing prominence attached to this issue by scholars and international organizations alike, few have examined refugee recruitment from the perspective of the recruiter. Drawing on the signalling theory, we argue that recruiters will only approach those refugees who show willingness to get involved in militancy. Empirically, we focus on four attributes that might show this willingness: the role of ethnicity, economic deprivation, camp insecurity and the social network of the refugee. We examine the importance of these factors with the help of new data collected via interviews with more than 280 Congolese refugees. Our analyses show that recruiters especially approach those refugees who feel economically deprived, have combat experience and already know people that were successfully mobilized. Contrary to our expectations, ethnicity plays only a limited role.

 

  • Mona Harb, Ali Kassem and Watfa Najdi, Entrepreneurial Refugees and the City: Brief Encounters in Beirut, in Journal of Refugee Studies, 2019, Volume 32, Issue 1.
    Lebanon is hosting more than 1 million Syrian refugees. For a country of its size, and a population of around 4 million, this influx of Syrians into Lebanon has exposed many of its already established ailments. A prevailing perception is that Syrians are establishing businesses and competing with the Lebanese, leading to violent reactions on the part of host communities. In this article, we seek to debunk the reductionist framing of ‘the Syrian refugee’ as a burden, and showcase the economic contribution that some Syrian entrepreneurs have been making to urban neighbourhoods. While entrepreneurs certainly represent a minority of the refugees in Lebanon, we argue that, rather than being competition, Syrian entrepreneurs are complementary to Lebanese businesses in urban areas, and that Syrian businesses are enriching spatial practices in the city. As such, we claim their experiences are significant to document as they can inform useful policy interventions that can render Syrian self-employment an opportunity for local economic development in cities and towns.

 

  • Simon Behrman, Refugee Law as a Means of Control, in Journal of Refugee Studies, Volume 32, 2019, Issue 1.
    International refugee law has evolved as a means of control over the refugee. The first principles on which it has been built place the rights of the state above those of the refugee. Insofar as there is such a thing as a ‘right of asylum’, it is a right vested in the state rather than the refugee. As such, from the perspective of seeking a protection regime that places the needs of the refugee at its centre, it is a system that is fundamentally unreformable. My argument rests upon the historical development of the first principles developed by jurists from the seventeenth century through to the twentieth century, on the basis of historical development of refugee law between the two world wars, and on the drafting history of the 1951 Refugee Convention and its subsequent implementation.

 

  • Annett Bochmann, The Power of Local Micro Structures in the Context of Refugee Camps, in Journal of Refugee Studies, 2019,  Volume 32, Issue 1.
    This article examines social orders of refugee camps, showing that they have a much higher complexity than is captured in theoretical conceptions that emphasize top-down notions of camp regime structures and power. The plurality of governing actors and power relations is highlighted by refugee camp studies, serving as a starting point for this article. Drawing on an ethnomethodologically informed ethnographic research approach, the example of aid delivery in a Burmese refugee camp in Thailand is used to show how camp residents establish powerful social micro structures. These are, for example, the locally achieved ‘disciplinary institution’ and ‘public camp secrets’. The article argues that the association of these micro structures generates the social order of camps. Further, it demonstrates the fruitfulness of an ethnomethodological approach for refugee studies that goes beyond discourses surrounding the camp, governing techniques and narratives of refugees—instead focusing in on people’s practices in concrete situations and events.

 

  • Benjamin J Kaplan, The Legal Rights of Religious Refugees in the ‘Refugee-Cities’ of Early Modern Germany, in Journal of Refugee Studies, 2019, Volume 32, Issue 1.
    Nowhere in early modern Europe (fifteenth to eighteenth centuries) did religious refugees enjoy more special legal protections than they did in the so-called ‘refugee-cities’ (Exulantenstädte) of Germany. These were new cities founded, mostly in the seventeenth century, by German princes with the express intention of attracting religious refugees to settle them. Offering two case studies, of Neuhanau and Neuwied, this article examines the legal provisions that extended personal, economic, civil and religious rights to the refugees who settled them. The article shows that these rights reflected the needs and desires of refugees as well as the agendas of early modern princes. It also shows why, to achieve the goals of both parties, it became standard practice to combine the refugees’ special rights with separate urban status for their settlements.

 

  • Anna Kvittingen, Marko Valenta, Hanan Tabbara, Dina Baslan and Berit Berg, The Conditions and Migratory Aspirations of Syrian and Iraqi Refugees in Jordan, in Journal of Refugee Studies, 2019, Volume 32, Issue 1.
    This article focuses on the experiences of Iraqi and Syrian refugees in Jordan and their aspirations to migrate onwards. It is based on interviews carried out between October 2015 and January 2016—a time that coincided with unprecedented irregular movement of refugees and migrants to Europe, partly a result of secondary migrations from countries neighbouring Syria such as Turkey, Lebanon and Jordan. Our data includes more than 60 in-depth interviews with refugees, some of whom have recently started moving and others who have been on their migratory journey for many years. We argue that changing circumstances and the structural constraints of life in exile forced refugees to reconsider their integration and migration strategies in host countries such as Jordan. We also demonstrate how inadequate reception is a generator of further fragmented migrations and how variations in refugee perceptions, resources and strategies propel different migratory practices and decisions. Importantly, we add a comparative perspective to current studies of Syrian refugees in the Middle East, highlighting key differences in Iraqi and Syrian refugees’ migration aspirations and movement plans.

 

  • Breanne Leigh Grace, Family from Afar? Transnationalism and Refugee Extended Families after Resettlement, in Journal of Refugee Studies, 2019, Volume 32, Issue 1.
    One of the unintended consequences of the US refugee resettlement program is that it separates extended families through the resettlement process. Although the Trump administration has focused on what types of familial relationships ‘count’ as family in resettlement and family reunification, extended families have long been a point of contention and difficult to navigate under US resettlement policy. The policy and consequent debates draw upon US-normative assumptions about refugees, family, and what it means to live apart from family. Drawing upon a multi-sited ethnography of a Somali Zigula refugee community in the US and their loved ones in Tanzania and Kenya, this paper examines how refugees negotiate and maintain extended familial relationships after US resettlement.

 

 

  • Alessandra Algostino, Il decreto “sicurezza e immigrazione” (decreto legge n. 113 del 2018): estinzione del diritto di asilo, repressione del dissenso e diseguaglianza, in costituzionalismo.it, 2018, n. 2.
    Il decreto legge n. 113 del 2018 si inserisce in continuità con i provvedimenti precedenti (in ultimo il “pacchetto Minniti”), coniugando sicurezza e immigrazione, proseguendo nel cammino della criminalizzazione del migrante e del dissenso. Da un lato, vi è la decisione di respingere le persone, restringendo lo spazio del diritto di asilo e rendendolo sempre più ostile e vuoto di diritti; dall’altro, la volontà di reprimere il dissenso e rendere invisibile il disagio sociale. È un provvedimento privo dei requisiti di necessità e urgenza, costellato di profili di incostituzionalità, eterogeneo, ma percorso da un fil rouge (o, meglio, noir): un intento repressivo, di limitazione, se non negazione, dei diritti, dal diritto di asilo alla libertà di manifestazione del pensiero, nella prospettiva di un nazionalismo iure sanguinis autoritario.

 

 

 

 

  • Graziella Romeo, Diritti fondamentali e immigrazione, in federalismi.it, 2019, focus n.2.
    Il titolo di questa sezione monografica è “Italia, Europa: i diritti fondamentali nella rotta dei migranti”. La tesi che questo progetto editoriale intende sviluppare è che le vicende concernenti i flussi migratori debbano essere pensate in due prospettive: l’appartenenza dell’Italia all’Europa, intesa quale spazio fisico e giuridico, e la centralità dei diritti fondamentali, a partire dai quali le politiche dell’immigrazione devono essere costruite.

 

  • Luca Masera, La criminalizzazione delle ONG e il valore della solidarietà in uno Stato democratico, in federalismi.it, 2019, focus n.2.
    Non più tardi di nove mesi fa, in un articolo dedicato al medesimo tema oggetto di questo contributo, avevamo ricostruito il percorso che, nel volgere di pochi mesi, aveva portato nel dibattito pubblico gli operatori umanitari che praticano attività di soccorso in mare dall’essere considerati eroi che salvano vite, al venire additati alla stregua di trafficanti e fiancheggiatori delle organizzazioni criminali operanti in Libia. Ora, nel febbraio 2019, l’ascesa al governo del Paese della nuova maggioranza ha impresso un’ulteriore accelerazione a tale processo di progressiva criminalizzazione delle ONG operanti in mare.

 

 

  • Laura Montanari, La giurisprudenza costituzionale in materia di diritti degli stranieri, in federalismi.it, 2019, focus n.2.
    Il tema di questo intervento è molto ampio, ma la scelta di analizzare la giurisprudenza della Corte costituzionale nasce dalla constatazione che lo studio dei diritti degli stranieri trova nell’opera della Corte un punto di riferimento essenziale: controllando la legittimità degli atti del legislatore, infatti, quest’ultima ha progressivamente delineato lo statuto dello straniero, attraverso una lettura della Carta fondamentale che non si ferma al dato testuale delle disposizioni. E’ ovviamente impossibile ricostruire in questa sede tutta la giurisprudenza costituzionale in materia, mi limiterò perciò a tratteggiare alcuni quadri, finalizzati a mettere in evidenza le peculiarità della posizione dello straniero e, soprattutto, la problematicità dell’approccio che il nostro Paese mantiene nei confronti del fenomeno migratorio.

 

  • Caterina Severino, Uno sguardo Oltralpe. Aspetti problematici della disciplina dell’immigrazione in Francia, in federalismi.it, 2019, focus n.2.
    A differenza dell’Italia o della Spagna ‑ Paesi che, come la Francia, si affacciano sul Mediterraneo, ma che solo di recente hanno conosciuto una forte immigrazione, e sono quindi ancora privi di un’esperienza importante nel campo della regolamentazione della condizione giuridica dello straniero ‑ la Francia vanta una plurisecolare storia di immigrazione nel proprio territorio, dovuta non solo al fenomeno della colonizzazione (e della conseguente decolonizzazione), ma anche ad una peculiare tradizione dell’accoglienza, che si è tradotta, ad esempio, negli anni del fascismo italiano e del franchismo spagnolo, nella concessione dell’asilo ai rifugiati politici provenienti da questi Paesi o, negli anni tra le due guerre e del secondo dopoguerra, nell’impiego ingente di manodopera proveniente da Paesi europei che si trovavano in quel momento in condizioni di ristrettezze economiche.

 

  • Simone Penasa, L’accertamento dell’età dei minori stranieri non accompagnati: quali garanzie? Un’analisi comparata e interdisciplinare, in federalismi.it, 2019, focus n.2.
    L’accertamento dell’età di una persona (age assessment) può essere definito quale «the process by which authorities seek to establish the chronological age or range of age of a person in order to establish whether an individual is a child or an adult». Tale processo può assumere rilievo giuridico in ambiti molto diversi, tra i quali negli ultimi anni è venuto ad assumere una particolare centralità quello della determinazione dell’età delle persone che, dichiarandosi minori di età, presentano o esprimono la volontà di presentare una domanda di protezione internazionale, una volta raggiunto il territorio di uno Stato terzo rispetto a quello di cittadinanza o residenza (o transito, cfr. la Libia). In tale contesto, la fase – e le concrete modalità attraverso le quali si svolge – dell’accertamento dell’età della persona richiedente asilo può risultare problematica dal punto di vista tecnico-procedurale e decisiva dal punto di vista normativo, alla luce delle molteplici conseguenze in termini di tutele che ne possono derivare.

 

  • Paolo Oddi, La tutela giurisdizionale dei migranti e il ruolo dell’avvocato “immigrazionista” in federalismi.it, 2019, focus n.2.
    L’avvocato immigrazionista sarebbe tentato di raccontare le storie e le voci raccolte durante gli anni dell’impegno professionale su questo tema. Per dare voce ai tanti migranti che gli hanno dato mandato per avere giustizia. Per dare conto delle battaglie amministrative e giudiziarie per cercare di ripristinare diritti negati o violati. Infatti, lo scambio di esperienze e il continuo confronto sono fondamentali in questa materia, che è diritto vivente per eccellenza. Si tratta di un ambito del diritto che cambia di continuo, per la molteplicità delle fonti (specie quelle secondarie) che la governano e per la continua oscillazione della giurisprudenza, tanto europea, quanto nazionale. Il presente scritto è dunque, un tentativo, per forza di cose parziale, di fare il punto su anni lunghi e, si potrebbe dire, drammatici.

 

  • Melissa Miedico, Il fenomeno migratorio: una risorsa da valorizzare, in federalismi.it, 2019, focus n.2.
    All’interno del corso di laurea in Giurisprudenza dell’Università Bocconi abbiamo avviato da tempo una riflessione sul tema dell’immigrazione che ha portato al desiderio di un confronto ed un incontro con alcuni esperti. L’incontro si è svolto alla fine del 2017, coordinato da Graziella Romeo e da me, ed ha affrontato diversi aspetti di questo fenomeno complesso e globale. Alcune delle riflessioni emerse durante l’incontro sono state pubblicate ora in questa raccolta monografica, cui mi accingo ad aggiungere alcune brevi considerazioni finali, che spero possano essere lo spunto per ulteriori occasioni di confronto.

 

Blog

 

  • Dimitry Kochenov, Investor Citizenship and Residence: the EU Commission’s Incompetent Case for Blood and Soil, in Verfassungsblog, 23 gennaio 2019.
    Today, on 23 January 2019 the Commission released its ‘Report on Investor Citizenship and Residence Schemes in the European Union.’ Given the negative attention the whole issue of selling EU citizenship and residence has been receiving from the powers that be in the European Union, be it the European Parliament or the individual Commissioners from Reading’s ‘EU citizenship should not be for sale’ from several years ago to Jourová’s more recent proclamations, lawyers and policy-makers could expect much more from the Commission’s treatment of this much inflated, but hugely important topic.

 

  • Maira Seeley, Dignity and the Needs of Young Syrian Refugees in the Middle East, in Lawfareblog, 10 febbraio 2019.
    The Syrian refugee populations living long-term in Jordan and Lebanon will likely prove one of the Syrian conflict’s most enduring—and possibly most destabilizing—consequences. Although extremist groups’ capacity and territorial control in Syria has now fallen sharply, the risk of recruitment of refugee children and youth (ages 12-24) will remain. While Jordan’s Nasib crossing reopened in 2018 and some refugees have returned from both Lebanon and Jordan, conditions inside Syria make protracted displacement likely for many others. As a July 2018 START study reported, Syrian refugees in camps in Jordan and Lebanon can be receptive to extremist ideas, though refugees’ precarious status in host countries and the nature of refugees’ experiences can also discourage extremist activity. Historical examples, such as the experience of Palestinian refugees, suggest that the risk of radicalization and violence increases in the decades following displacement, rather than within the first few years. Conditions of persistent poverty and alienation among large Syrian refugee populations are likely to contribute to the threat of youth extremism in coming decades, whether violent extremist groups exert significant territorial control or not.

 

  • Francesca Capone, Is Trump Right? Foreign Fighters and the States’ Obligation to Repatriate Them, in Verfassungsblog, 10 marzo 2019.
    In a widely commented upon tweet, President Trump asked “Britain, France, Germany and other European allies to take back over 800 ISIS fighters”. He added to the request also a not-so-subtle threat by claiming that otherwise the fighters will be released. The tweet has been published on 17 February 2019, but the situation of foreigners, including European citizens, stranded in Syria and Iraq after the nearly complete defeat of the Islamic State is not a new problem, nor an unpredictable one given the unprecedented number of individuals and families who flocked to the Middle East in recent years. Yet, so far the States most affected by the situation have adopted heterogeneous and even contradictory approaches, without ever facing the question of whether they are acting or not in compliance with the existing international legal framework. Leaving aside moral and long-term security considerations that have been eloquently expressed in a recent ICCT perspective, the focus here is on whether States of origin have or have not an obligation under international law to “take back” (i.e. proactively repatriate) their nationals.

 

  • Marie-Laure Basilien-Gainche, Children of Men. Comments on the ECtHR’s Judgment in Khan v. France, in Verfassungsblog, 12 marzo 2019.
    The Jamil Khan case illustrates the lack of care unaccompanied foreign minors face in France. Jamil Khan is an Afghan migrant who fled his home country in August 2015 and arrived in Calais being 11 years old at that time. He lived alone in a squalid slum for about six months, before he illegally entered England in March 2016 where he has been cared for since by the UK’s child welfare services in Birmingham. Yet, during all the time he spent in France, this isolated minor was left in destitution, as he received no support by the national authorities, so much so the European Court of Human Rights (ECtHR) condemned France in a judgment of 28 February 2019 (Application no. 12267/16) for inflicting on him “degrading treatment”, for leaving him “in an environment manifestly unsuitable for children, characterized by insalubrity, precariousness and insecurity”, for failing to protect this particularly vulnerable migrant. As the département of Pas-de-Calais did not do everything they could and should have done to comply with their positive care obligation, the judges of the Strasbourg Court (fifth section) concluded unanimously that France had violated Article 3 of the European Convention of Human Rights (ECHR). The same day, the Court sentenced Greece in the H.A. & alii case (ECtHR, 28 February 2019, Application no. 19951/16). Such condemnations were expected as they correspond to a constant position of the Court, as exposed in the Rahimi case (ECtHR, 5 April 2011, Application no. 8684/08). Let’s focus on the Khan case and France’s violations of Article 3 ECHR.

APRIL 2019

ADiM – Newsletter 4/2019

Academic review

 

Books

 

  • David Scott FitzGerald, Refuge beyond Reach. How Rich Democracies Repel Asylum Seekers, Oxford 2019 (aprile).
    Media pundits, politicians, and the public are often skeptical or ambivalent about granting asylum. They fear that asylum-seekers will impose economic and cultural costs and pose security threats to nationals. Consequently, governments of rich, democratic countries attempt to limit who can approach their borders, which often leads to refugees breaking immigration laws. In Refuge beyond Reach, David Scott FitzGerald traces how rich democracies have deliberately and systematically shut down most legal paths to safety. Drawing on official government documents, information obtained via WikiLeaks, and interviews with asylum seekers, he finds that for ninety-nine percent of refugees, the only way to find safety in one of the prosperous democracies of the Global North is to reach its territory and then ask for asylum. FitzGerald shows how the US, Canada, Europe, and Australia comply with the letter of law while violating the spirit of those laws through a range of deterrence methods — first designed to keep out Jews fleeing the Nazis — that have now evolved into a pervasive global system of “remote control.” While some of the most draconian remote control practices continue in secret, Fitzgerald identifies some pressure points and finds that a diffuse humanitarian obligation to help those in need is more difficult for governments to evade than the law alone. Refuge beyond Reach addresses one of the world’s most pressing challenges — how to manage flows of refugees and other types of migrants — and helps to identify the conditions under which individuals can access the protection of their universal rights.

 

  • Lindsey N. Kingston, Fully Human Personhood, Citizenship, and Rights, Oxford, 2019 (aprile).
    Citizenship within our current international system signifies being fully human, or being worthy of fundamental human rights. For some vulnerable groups, however, this form of political membership is limited or missing entirely, and they face human rights challenges despite a prevalence of international human rights law. These protection gaps are central to hierarchies of personhood, or inequalities that render some people more “worthy” than others for protections and political membership. As a remedy, Lindsey N. Kingston proposes the ideal of “functioning citizenship,” which requires an active and mutually-beneficial relationship between the state and the individual and necessitates the opening of political space for those who cannot be neatly categorized. It signifies membership in a political community, in which citizens support their government while enjoying the protections and services associated with their privileged legal status. At the same time, an inclusive understanding of functioning citizenship also acknowledges that political membership cannot always be limited by the borders of the state or proven with a passport. Fully Human builds its theory by looking at several hierarchies of personhood, from the stateless to the forcibly displaced, migrants, nomadic peoples, indigenous nations, and “second class” citizens in the United States. It challenges the binary between citizen and noncitizen, arguing that rights are routinely violated in the space between the two. By recognizing these realities, we uncover limitations built into our current international system–but also begin to envision a path toward the realization of human rights norms founded on universality and inalienability. The ideal of functioning citizenship acknowledges the persistent power of the state, yet it does not rely solely on traditional conceptions of citizenship that have proven too flawed and limited for securing true rights protection.

 

Articles

 

  • Alessandro Quattrocchi, La rilevanza penale del sistema di pagamento “hawala” nelle condotte di favoreggiamento dell’immigrazione clandestina, in pen. cont., 2019, n. 2.
    Con la pronuncia del G.U.P. del Tribunale di Palermo del 22 marzo 2018, in maniera innovativa e tendenzialmente inedita, si attinge allo strumentario del diritto penale dell’economia per arricchire le strategie di contrasto e le connesse risposte sanzionatorie al fenomeno dello smuggling of migrants. In particolare, applicando fattispecie incriminatrici poste a tutela della stabilità e del funzionamento del sistema finanziario, si colpisce il sistema informale di pagamento denominato hawala, che le organizzazioni criminali operanti a livello internazionale utilizzano per trasferire le risorse finanziarie provento dei reati fine al di fuori dei canali regolamentati e, quindi, del controllo statuale: nel caso di specie, il prezzo pagato dai migranti per acquistare il viaggio dalle coste libiche a quelle italiane su natanti di fortuna. Il presente lavoro, muovendo dalla fattispecie concreta e dalla soluzione interpretativa fatta propria dal giudice di prime cure, ricostruisce i meccanismi operativi dell’hawala e le incriminazioni concretamente applicabili alla luce delle più recenti riforme legislative, evidenziando infine l’opportunità di un espresso intervento del legislatore penale in materia.

 

 

  • Antonello Ciervo, Ancora sul parere della Giunta del Senato per le immunità sul caso Diciotti, in Questione giustizia, 18 marzo 2019.
    Vorrei provare, con questa breve nota, ad analizzare il parere della Giunta del Senato per le immunità sul caso Diciotti: il mio intento è quello di valutare eventuali profili di illegittimità del parere, nella convinzione che tali vizi possano giustificare la sollevazione di un conflitto di attribuzioni da parte del Tribunale dei ministri di Catania, nell’eventualità che il Senato dovesse approvarlo. La sindacabilità del parere della Giunta – e del voto dell’Aula che sarà chiamata ad esprimersi su di esso – viene considerata del tutto pacifica dalla dottrina costituzionalistica, anche se come è noto non esistono precedenti giurisprudenziali della Consulta in materia. Tuttavia, appare chiaro come una valutazione sulla legittimità delle motivazioni sottese al voto dell’Aula non possa essere negato dalla Corte costituzionale, rischiando altrimenti la decisione parlamentare di porsi in una zona franca dell’ordinamento, non suscettibile di alcuna valutazione giurisdizionale neppure in sede di conflitto di attribuzioni.

 

  • Luca Masera, Chi fissa e quali sono i limiti all’azione politica del Governo in uno Stato democratico?, in Questione giustizia, 29 gennaio 2019.
    Sta succedendo qualcosa di eccezionale quando un Tribunale della Repubblica chiede che il Ministro dell’interno venga processato per un reato che prevede la pena della reclusione da tre a quindici anni. E la situazione è ancora più anomala, se si considera che il fatto per cui la magistratura chiede ad una Camera di procedere (in questo caso il Senato, essendo il Ministro dell’interno anche senatore della Repubblica) non è un episodio corruttivo o comunque legato a fatti che l’indagato nega o sono discutibili. In questo caso il reato che si contesta risulta integrato da una condotta, la chiusura dei porti ai migranti provenienti dalla Libia, che il Ministro dell’interno continua tuttora a rivendicare come parte fondamentale del proprio programma politico e di governo. Il contrasto all’ingresso di stranieri irregolari in Italia viene attuato con la strategia dei “porti chiusi”, che riscuote, stando ai sondaggi, un larghissimo consenso nel corpo elettorale. Il contributo propone una “guida alla lettura” dell’articolato percorso argomentativo seguito dai giudici siciliani, per svolgere poi alcune riflessioni riguardo ai prossimi esiti cui può dare luogo la vicenda.

 

  • Chiara Stoppioni, Tratta, sfruttamento e smuggling: un’ipotesi di finium regundorum a partire da una recente sentenza, in Legislazione penale, 24 gennaio 2019.
    Guardando alle caratteristiche che, negli ultimi anni, ha assunto il fenomeno migratorio, ci si accorge di come, nella maggior parte dei casi, il viaggio dei migranti che giungono in Italia sia il frutto di una deliberazione complessa in cui volontà, coercizione e approfittamento di una preesistente condizione di debolezza tendono a confondersi e a sovrapporsi, sfumando i confini tra favoreggiamento dell’immigrazione clandestina e traffico di esseri umani. Il presente contributo trae spunto da una recente decisione del Tribunale di Napoli, concernente una vicenda che vede coinvolti alcuni bengalesi reclutati nel loro Paese d’origine e, successivamente, impiegati in Italia in condizioni di sfruttamento, per interrogarsi sul rapporto tra le diverse fattispecie di favoreggiamento dell’immigrazione clandestina (art. 12 commi 3, 3 bis, 3 ter e 5 D.lvo 286/1998), intermediazione illecita e sfruttamento lavorativo (art. 603 bis c.p.) e tratta di esseri umani (art. 600 c.p.), con l’intento di tracciare una linea di discrimine fra le predette fattispecie fondate sulla genuinità del consenso degli stranieri.

 

  • Jean Galbraith, Trump Administration Tightens Procedures with Respect to Asylum Seekers at the Southern Border, in American Journal of International Law, 2019, 113(2), 377-386
    The Trump administration undertook a variety of actions related to the southern U.S. border in late 2018 and early 2019. Pointing to the progress of thousands of migrants traveling together from Central America to the U.S. border, President Trump deployed troops to the border and issued a proclamation providing that access to asylum would only be available at the southern border to those who entered through an authorized port of entry. Legal challenges to this proclamation and its implementation by the Department of Homeland Security (DHS) immediately followed, and a federal district court issued a temporary restraining order on November 19 and a preliminary injunction on December 19 against its enforcement. In addition, after ongoing negotiations with Mexico, the Trump administration announced that it would implement an arrangement under which asylum seekers would await their court date in Mexico rather than the United States. These ongoing developments are part of broader attempts by the Trump administration to erect barriers to migration across the southern border.

 

  • Lea Müller-Funk , Osama Alaa Aldien, Arij Basrak, Weam Ghabash, Mustafa Hatip, Rand Shamaa, Mouran Tourkmani, Researching urban forced migrants in Turkey and Lebanon: Alternative ways to study a vulnerable population in fragile political contexts, in IMI Working Papers, febbraio 2019 Paper 151
    Studying mobility aspirations of forced migrants is a challenge. Refugees are a particularly vulnerable group and displaced persons are often described as a rare or hidden group whose members are hard to identify and to locate. Representative micro-level data is scarce, with surveys frequently based on non-probability sampling techniques. Furthermore, most refugees flee to neighbouring countries which are often politically unstable and sometimes at war with the origin country, posing additional security risks to participants and researchers alike. Building on existing literature and recent fieldwork conducted in Lebanon and Turkey in 2018, we suggest a methodological approach to study mobility aspirations of Syrian urban self-settled refugees in four cities in these two countries. In doing so, we highlight the importance of considering ethical challenges, adopting a mixed methods research design which incorporates randomness in data collection (multi-stage sampling, random walks combined with limited focused enumeration of the nearest neighbour technique), the advantages of including members of the targeted population in research teams, as well as challenges encountered during the research with regards to representativeness, confidentiality, security issues and positionality.

 

  • Hein de Haas , Simona Vezzoli , María Villares-Varela, Opening the floodgates? European migration under restrictive and liberal border regimes 1950-2010, in IMI Working Papers, febbraio 2019, Paper 150
    The effect of ‘open borders’ on migration has been the subject of substantial controversy. Political rhetoric and media images help stoke fear of uncontrolled mass migration that in turn fuels arguments in favour of tighter immigration regulations and border controls to ‘bring migration back under control’. In public debates, removing migration barriers is frequently portrayed as tantamount to ‘opening the floodgates’. However, immigration liberalisation may increase also circulation and return, rendering the effect on net migration theoretically ambiguous. Drawing on bilateral flow data over the 1959-2010 period contained in the DEMIG C2C database, this paper uses European Union (EU) enlargement as a case study to assess how liberalising border regimes affected migration flows. The analysis suggests that, with some exceptions, liberalisation boosted circulation rather than led to a structural increase in intra-EU migration. While removing migration barriers can lead to migration surges—particularly when economic gaps between origin and destination countries are large—these tend to be temporary, after which migration becomes more circular and tends to consolidate at lower levels. And while intra-regional circulation in the EU has grown, closing external EU borders has increasingly pushed non-EU migrants into permanent settlement along with significant family migration. These factors help to explain the structural rise in non-EU immigration, defying policy expectations that opening internal borders would decrease non-EU immigration.

 

  • Elaine McGregor, Money Matters: The Role of Funding in Migration Governance, in IMI Working Papers, gennaio 2019, Paper 149.
    Since the 1990s, the agencies of the United Nations (UN) have increasingly been financed through earmarked contributions from an increasingly diverse set of donors. Since the concept of voluntary contributions was absent from the UN charter owing to the concern that it would undermine multilateralism, current funding trends raise concerns about the functioning of the UN as a multilateral system. Despite this concern there is a limited but growing body of literature that examines the relationship between funding and governance. Taking migration as a case study, this paper uses a newly created data set of earmarked contributions to the International Organization for Migration (IOM) between 2000 and 2016 (n=13,306) to examine thematic and temporal patterns in the contributions of IOM’s main donors. The fragmented nature of migration governance may well be a product of the earmarked nature of its funding, and, without concrete changes in how migration is financed, is likely to remain fragmented. However, this fragmentation can be viewed from two broad perspectives. On the negative side of the ledger, it may be observed that contributions to IOM have largely focused on issues relating to the management of certain aspects of migration that are reflective of the specific interests of its donors lending weight to the argument that the fragmented nature of global migration governance may be a product of the largely earmarked nature of migration financing which has allowed bilateral interests to dominate multilateral responses to migration issues. On the other hand, earmarked funding has arguably also allowed the international community to extend protection to displaced populations not covered by the refugee convention.

 

 

Blog

 

  • Anna Lübbe, The CJEU (Unintentionally) Opens New Avenues of “Free Choice” in Asylum Law, in verfassungsblog.de, 15 aprile 2019.
    With the CJEU judgment H & R of 2 April 2019, the never-ending story of clarifying the preconditions for Dublin transfers took a turn that will again entail needs for clarification. The CJEU has decided that a Member State in which a second application is made (in principle) does not have to check on the responsibility for carrying out the asylum procedure within the framework of the take-back procedure. It is the first Member State in which an application is made that has to determine responsibility and, in the case of secondary movement, to continue doing so after the person concerned has been returned. If the Member State of the first application already completed this procedure and has declared itself to be responsible, another examination of the responsibility question in the Member State of the second application would run counter to the effet utile of the Dublin system. The CJEU’s interpretation was essentially motivated by the aim to keep, or render, the Dublin system efficient and to lessen the time and effort involved in handling secondary migrations. Was it successful?

 

  • Steve Peers, The revised EU visa code: controlling EU borders from a distance, in eulawanalysis.blogspot.com, 17 aprile 2019.
    Today, the European Parliament is due to approve a revision of the law on the EU visa code, which sets out the basic rules on how to get a short-term visa to visit Schengen countries. Since this law was previously agreed with the EU Council, it is likely to be finally adopted by the Council in the near future. This law simplifies the visa application process a little, in return for increased application fees. But more significantly, it integrates EU visa policy even more closely with the EU’s external migration control policy, providing for incentives and sanctions for non-EU countries which respectively cooperate or fail to cooperate on readmission.

 

  • Mariana Gkliati, The new European Border and Coast Guard: Do increased powers come with enhanced accountability?, in eulawanalysis.blogspot.com, 17 aprile 2019. 
    With the political agreement on the new Regulation reached at the beginning of April, due to be approved by the European Parliament today, the European Border and Coast Guard Agency, Frontex, is now closer than ever to its original conception as a fully-fledged European Border Police Corps. The new law, with its enhanced rules on removal to non-EU countries, will be approved in parallel to changes to the EU’s visa code aimed at readmitting more irregular migrants to non-EU countries […]. The Commission’s proposal was presented in September 2018 and was agreed hastily within only six months, as the goal was for an agreement to be reached within the current Parliament before the European Parliament elections in May 2019. The new agency is expected to become operational this summer.

 

  • Steve Peers, Citizens of Somewhere Else? EU citizenship and loss of Member State nationality, in eulawanalysis.blogspot.com, 27 marzo 2019.
    Member States’ rules on the acquisition or loss of nationality are in principle a national competence. But this issue is nevertheless central to EU law, because citizenship of the EU is based on having the nationality of a Member State, according to Article 20(1) TFEU: Citizenship of the Union is hereby established. Every person holding the nationality of a Member State shall be a citizen of the Union. Citizenship of the Union shall be additional to and not replace national citizenship. So in light of the importance of Member State nationality to EU citizenship, can the loss of Member State nationality be reviewed for compliance with EU law? The recent judgment in Tjebbes was the latest of the CJEU’s rare opportunities to rule on this issue, and offers some important clarification of the law.

 

  • Steve Peers, Guardianship, free movement and the rights of the child: the SM judgment, in eulawanalysis.blogspot.com, 26 marzo 2019.
    When is a child a ‘family member’? Many people regard others they love dearly as children, parents or other relatives, but the law is rather stricter. This strictness is particularly important where children are involved, in order to ensure their welfare, and where it impacts on immigration law. Moreover, different countries have different approaches to the legal definition of family members. All these issues come to a head in today’s judgment of the CJEU in SM, a case concerning the intersection between EU free movement law and the family law of non-EU countries.

 

  • Ellen Lefley, Making life so unbearable for people without leave cannot be enforced without creating a hostile environment for all of us, in eumigrationlawblog.eu, 9 aprile 2019.
    A recent case challenged successfully part of the UK’s ‘hostile environment’, the self-titled immigration policy created by Theresa May when she was Home Secretary to deter irregular migration to the UK. R (Joint Council for the Welfare of Immigrants) v Secretary of State for the Home Department was handed down by the High Court of England and Wales on 1 March 2019. In dispute was the so-called ‘right to rent’ scheme (‘the Scheme’) which stipulated that certain ‘disqualified persons’ (those who need but do not have leave to enter or remain in the UK) were prohibited from renting or occupying private residential accommodation (section 21(2) Immigration Act 2014). Notably the Scheme deputised landlords by prohibiting them from authorising any occupation of their privately owned properties by disqualified persons and obliging them to conduct ‘reasonable enquiries (i.e. documentary checks) into the immigration status of tenants (section 22). Failure to do so incurred a civil penalty of up to £3,000 (section 23) and any landlord who knew or had reasonable cause to believe that the premises were being occupied by a disqualified person committed a criminal offence (section 33A) punishable by up to five years in prison or an unlimited fine (section 33C).

 

  • Eleni Karageorgiou and Vladislava Stoyanova, Lund UniversityWhat has the 2015/2016 crisis left us with?, in eumigrationlawblog.eu, 26 marzo 2019.
    The New Asylum and Transit Countries in Europe During and in the Aftermath of the 2015/2016 Crisis edited by Vladislava Stoyanova and Eleni Karageorgiou discusses the state of asylum at a national and sub-regional level, and respective realities and legal challenges. The situation captured across the book’s varied contributions suggests that the Common European Asylum System is beyond repair or reform, and that a radical rethink is needed. This short piece highlights three main dynamics that are critically reflected upon to consider a radical rethink of a new base for European asylum law and policy.

 

  • Caitlyn Yates, A Case Study in the Outsourcing of U.S. Border Control, in lawfareblog.com, 11 aprile 2019.
    Over the past year, the Trump administration has put forth an array of measures to deter immigration to the United States, including separating families, enacting a zero-tolerance stance toward irregular crossings, and—most recently—requiring asylum seekers to remain in Mexico while awaiting their asylum claim decisions. Despite these efforts, in February 2019, apprehension numbers from the United States’s southern border hit their highest levels in 10 years. The administration’s ongoing frustration with the ineffectiveness of its domestic migration policies has pushed its focus southward, with President Trump slashing foreign aid for El Salvador, Guatemala and Honduras after accusing the governments of all three countries—and Mexico—of not doing enough to stem migration.

MAY 2019

Books

  • Sergio Carrera, Valsamis Mitsilegas, Jennifer Allsopp, Lina Vosyliute, Policing Humanitarianism EU Policies Against Human Smuggling and their Impact on Civil Society, Hart Publishing, 2019 (gennaio).
    Policing Humanitarianism examines the ways in which European Union policies aimed at countering the phenomenon of migrant smuggling affects civil society actors’ activities in the provision of humanitarian assistance, access to rights for irregular immigrants and asylum seekers. It explores the effects of EU policies, laws and agencies’ operations in anti-migrant smuggling actions and their implementation in the following EU Member States: Italy, Greece, Hungary and the UK.The book critically studies policies designed and implemented since 2015, during the so called ‘European refugee humanitarian crisis’. Building upon the existing academic literature covering the ‘criminalisation of migration ‘ in the EU, the book examines the wider set of punitive, coercive or control-oriented dynamics affecting Civil Society Actors’ work and activities through the lens of the notion of ‘ policing the mobility society’. This concept seeks to provide a framework of analysis that allows for an examination of a wider set of practices, mechanisms and tools driven by a logic of policing in the context of the EU Schengen border framework: those which affect not only people, who move (qualified as third-country nationals for the purposes of EU law), but also people who mobilise in a rights-claiming capacity on behalf of and with immigrants and asylum-seekers.

 

  • Maria O’Sullivan, Refugee Law and Durability of Protection. Temporary Residence and Cessation of Status, Routledge, 2019 (maggio).
    This book examines the link between refugee protection, duration of risk and residency rights. It focuses on two main issues of importance to current state practice: the use of temporary forms of refugee status and residency and the legal criteria for cessation of refugee status under Article 1C(5) of the 1951 Refugee Convention. In analysing this issue, this book canvasses debates which are pertinent to many other contentious areas of refugee law, including the relationship between the refugee definition and complementary protection, application of the Refugee Convention in situations of armed conflict, and the role of non-state bodies as actors of protection. It also illustrates some of the central problems with the way in which the 1951 Refugee Convention is implemented domestically in key asylum host states. The arguments put forward in this book have particular significance for the return of asylum seekers and refugees to situations of ongoing conflict and post-conflict situations and is therefore highly pertinent to the future development of international refugee law.

 

  • Vincent Chetail, International Migration Law, Oxford, 2019 (maggio)
    International Migration Law provides a detailed and comprehensive overview of the international legal framework applicable to the movement of persons.The role of international law in this field is complex, and often ambiguous: there is no single source for the international law governing migration. The current framework is scattered throughout a wide array of rules belonging to numerous branches of international law, including refugee law, human rights law, humanitarian law, labour law, trade law, maritime and air law, criminal law, and consular and diplomatic law. This textbook therefore cuts through this complexity by clearly demonstrating what the current international law is, and assessing how it operates. The book offers a unique and comprehensive overview of this growing field of international law. It brings together and critically analyses the disparate conventional, customary, and soft law on a broad variety of issues, such as undocumented migration, nationality, trafficking, family reunification, refugee protection, non-discrimination, regional free movement schemes, and trade and development. It also offers a particular focus on important groups of migrants, namely migrant workers, students, and refugees. It maps the current status of the law governing their movement, providing a thorough critical analysis of the various stands of international law which apply to them, suggesting how the law may continue to develop in the future. This book provides the perfect introduction to all aspects of migration and international law.

 

Articles

  • Alessandro Bufalini, The Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration: What is its contribution to International Migration Law?, in QIL – Zoom-in, 2019, vol. 58, n. 5.
    The recent endorsement by the United Nations General Assembly of the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (Global Compact on Migration or GCM)[1] has been the subject of extensive political debate at both the national and international level. This significant public attention is undoubtedly due to the importance that migration policies have assumed as a crucial battlefield of political confrontation. Public concern in this field has indeed considerably increased in recent years, following the so-called European ‘migrant crisis’ and the advent of the Trump administration. Against this backdrop, the adoption of the Global Compact on Migration manifests the widespread belief that States need to grasp migration on a global scale and establish common ground and shared expectations.

 

  • Fulvio Cortese, The Global Compact and national legislation: quid iuris?, in QIL – Zoom-in, 2019, vol. 58, n. 5.
    With regard to the possible approaches of national legislation to its ongoing process of refinement, the Global Compact for safe, orderly and regular migration[1] raises a number of questions: a) The first question concerns the relationship between Government and Parliament: what role can the two institutions play, and what role have they in fact had in relation to Italy’s (non) involvement in the Compact? b) The second question is in regards to the specific content of the Global Compact and the real effects of Italy’s non-accession: in other words, what impact does Italy’s non-involvement have? Further does the outcome change anything with regard to the current legislation on migration and the actual scope of the rights of the persons involved? c) The third question is a ‘flip’ of the previous one: if it were to sign the agreement, what would change for Italy? At this stage we can provide a tentative answer to each of these questions.

 

  • Dragana Kaurin, Data Protection and Digital Agency for Refugees, in World Refugee Council Research Paper, 2019, n. 12.
    For the millions of refugees fleeing conflict and persecution every year, access to information about their rights and control over their personal data are crucial for their ability to assess risk and navigate the asylum process. While asylum seekers are required to provide significant amounts of personal information on their journey to safety, they are rarely fully informed of their data rights by UN agencies or local border control and law enforcement staff tasked with obtaining and processing their personal information. Despite recent improvements in data protection mechanisms in the European Union, refugees’ informed consent for the collection and use of their personal data is rarely sought. Using examples drawn from interviews with refugees who have arrived in Europe since 2013, and an analysis of the impacts of the 2016 EUTurkey deal on migration, this paper analyzes how the vast amount of data collected from refugees is gathered, stored and shared today, and considers the additional risks this collection process poses to an already vulnerable population navigating a perilous information-decision gap.

 

  • Devyani Prabhat, Ann Singleton and Robbie Eyles, Age is Just a Number? Supporting Migrant Young People with Precarious Legal Status in the UK, in The International Journal of Children’s Rights, 2019, vol. 27, n. 2.
    This paper challenges the focus on age 18 as an exclusionary point in law for migrant young people, particularly unaccompanied migrants, with insecure legal status. Initially meant to provide a protective category of “childhood” in law, focus on age 18 creates a sharp transition point in law for young people. This chronological concept of age does not match up with the reality of lives of many young people who step into adulthood without being able to live in a self-supporting manner. Law recognises the constraints and provides some respite for British national children who are in care; however, non-UK migrant and/or asylum-seeking young people in this situation are immediately at risk of losing their liberty. We suggest that non-British migrant young people aged 18–21 should be treated as a youth category in a manner similar to that used for British young people in care.

 

 

  • Angelo Rinella, La Sharì’a in Europa: questioni di diritto comparato, in Diritto pubblico, comparato ed europeo, 2019, n. 2, pp. 633-656.
    The purpose of this paper is to draw the reference framework, not only legal, of the complex expressions of the Sharì’a in European legal systems. The Islamic communities in Europe invoke the application of Sharì’a for the resolution of the controversies that pertain to the area of personal law (family, marriage, succession). The nerve center lies in the balance between the protection of the freedom of religion in its various expressions and the respect for Western legal values. The tools for tearing up the tensions are entrusted to the system of courts or to alternative forms of dispute resolution.

 

  • Kiri Santer, Governing the Central Mediterranean through Indirect Rule: Tracing the Effects of the Recognition of Joint Rescue Coordination Centre Tripoli, in European Journal of Migration and Law, 2019, vol. 21, n. 2.
    The gradual empowerment of the Libyan Coast Guard through EU training and funding has introduced them as a new actor in the Central Mediterranean amongst other civil and military actors intervening to prevent loss of life at sea. This article examines the contested recognition of the authority of the Joint Rescue Coordination Centre Tripoli over the newly formalized Libyan Search and Rescue Region. It argues that the recognition of the Libyan coordination authority made by the International Maritime Organisation, has changed the way the international waters separating Libya and Europe are governed. Through the close analysis of three ethnographic vignettes depicting instances of rescue of migrants by an NGO vessel, this article illustrates how the Italian authorities are able to exercise control over this vast area indirectly via the formalization of the Libyan authority and concomitantly imped the operations of civil rescue NGO boats in the zone. This formalization enables Italian authorities (and their EU counterparts) to establish a form of indirect governance in this liminal border zone that clashes with other preceding legal orders which regulate distress cases at sea, i.e. international maritime law.

 

  • Daniel Thym, A Bird’s Eye View on ECJ Judgments on Immigration, Asylum and Border Control Cases, in European Journal of Migration and Law, 2019, vol. 21, n. 2.
    Many experts of EU migration law deal with ECJ judgments on a regular basis, but they rarely reflect on how individual rulings on diverse themes such as asylum, family reunification or return relate to each other. This article fills that gap and presents a horizontal analysis of 155 judgments combining quantitative and qualitative findings. Our statistical survey shows that selected themes and references from certain countries dominate the ECJ’s activities. In qualitative terms, the article considers three overarching themes: the concept of public policy; the practice of statutory interpretation, including in light of objectives: the principle of proportionality and interaction with domestic courts. Our study shows that the search for cross-sectoral coherence defines much of the case law, although success of this venture is compromised by enduring inconsistencies, which complicate the emergence of a reliable and predictable judicial approach towards the interpretation of secondary legislation on migration.

 

  • Pauline Melin, The Global Compact for Migration: Lessons for the Unity of EU Representation, in European Journal of Migration and Law, 2019, vol. 21, n. 2.
    In December 2018, the Global Compact for Migration was first adopted at the Marrakesh intergovernmental conference to be later endorsed as an UN General Assembly Resolution in New York. From an EU perspective, what started out as a common project to manage migration globally, not to say externally, became a fiasco for the unity of EU representation on the international scene. Unlike the negotiations of international agreements which are framed by the procedure set out in Article 218 TFEU, the negotiations of international soft law do not benefit from a clear legal framework. The Court of Justice has given some indications on the procedural and institutional aspects relevant for the negotiations of international soft law instruments in the Council v. Commission (C-660/13) case but many uncertainties remain. The purpose of this article is to draw lessons from the negotiation process of the Global Compact for the unity of EU representation.

 

  • Juan Pablo Aris Escarcena, Expulsions: The Construction of a Hostile Environment in Calais, in European Journal of Migration and Law, 2019, vol. 21, n. 2.
    After the dismantling of “the great Jungle” of Calais, migrants have returned to settle in the territory of the region. In this article I analyse how different instances of the government have developed policies to expel them from the region. We will focus on how security and humanitarian techniques have been used to create an area (a hostile environment) where the physical and social life of migrants in transit is not sustainable. In particular, it will analyse the closing of service areas to freight trucks, the prohibition of food distribution to migrants in Calais, and the use of physical and symbolic violence against volunteers and migrants. The article is based on an analysis of forms of government through the concept of Milieu (Foucault, 2009) and proposes the concept of Hostile Environment as the materialization of the “Politics of Exhaustion” (De Vries & Guild, 2018).

 

  • Cecilia Rizcallah, Facing the Refugee Challenge in Europe: A Litmus Test for the European Union A Critical Appraisal of the Common European Asylum System through the Lens of Solidarity and Human Rights, in European Journal of Migration and Law, 2019, vol. 21, n. 2.
    According to mainstream discourse, the EU is facing a ‘refugee crisis’ due to a mass influx of asylum seekers, which is putting the Common European Asylum System (CEAS) under pressure. Although this article acknowledges that the CEAS is currently under pressure, it aims to take a different view from the assumption that the—admittedly significant—arrival of asylum seekers constitutes in itself a problem for the EU. It suggests that the problems encountered by the CEAS are rather symptomatic of a deeper gridlock resulting from this system’s lack of compliance with two main EU’s fundamental values, the respect of which constitutes the ‘fundamental premise’ of EU integration, namely solidarity and human rights. From both an historical and a legal perspective, the EU is indeed founded on a set of values comprising the respect of human rights and solidarity. The treaties further require their respect internally (i.e. Articles 2 and 6 TEU), but also vis-à-vis the rest of the world (i.e. Articles 3(5) and 21 TEU). However, the current responses to the arrival of asylum-seekers are, in several respects, in contradiction with these founding values. On the one hand, the internal management of the influx of refugees reveals a lack of solidarity and results in breaches of asylum-seekers’ fundamental rights. On the other, the EU’s asylum policy does not meet the requirement according to which the Union shall, in its relations with the wider world, uphold and promote these values. These observations lead us to believe that facing the refugee challenge constitutes, from a normative perspective at least, a litmus test for the EU at large. Indeed, the EU’s difficulties in dealing with the arrival of the asylum seekers—which have already been the subject of extensive research—appear to be the evidence of an identity crisis. The way the EU, hand in hand with its Member States, responds to this challenge thus amounts to a ‘decisively indicative test’ for its normative foundations that are a prerequisite for the viability of the entire undertaking, and, notably, of the principle of mutual trust.

 

  • Anna-Maria Konsta, Is There a Right to Human Dignity? The Example of the Right to Education of Refugees, in European Journal of Migration and Law, 2019, vol. 21, n. 2.
    The present article attempts a brief presentation of the legal framework in relation to the protection of the right to education and the protection of the human dignity of refugees, with reference to international and emphasis on European law, in an effort to recognize the inviolability of the right to education of refugees. At the same time, the question is raised if there is an independent right to human dignity or if human dignity is merely a framework term in light of which one could interpret, for example, the right to education of refugees. Through the discussed case-law of the European judicial and quasi-judicial bodies, which use the concept of human dignity, in order to protect asylum seekers, a European concept of human dignity has emerged, which may be acknowledged as an absolute fundamental right.

 

  • Marc de Leeuw and Sonja van Wichelen, Un-signing Geneva: legal pragmatics in the management of asylum, in International Journal of Law in Context, 2019, vol. 15, n. 1, p. 20-32.
    In the last decade, several states have increasingly tried to ‘un-sign’ to their humanitarian obligations by seeking ways to circumvent European or international law. Through an analysis of a recently passed act in Australia on the management of asylum seekers, this paper examines how the practice of ‘un-signing’ can be seen as a symptomatic instance of reconfiguring asylum in late modernity. We focus on the proliferation of ‘legal pragmatics’ in the management of refugees. By ‘legal pragmatics’, we refer to the processual ways in which the state attempts to hollow out international refugee law and in which courts respond by reinstating it. Normative consequences are the criminalisation and the juridification of refugees. We argue that the proliferation of ‘legal pragmatics’ illuminates not only the ever-expanding reach of neoliberal changes in domestic legislation, but also the limitations of human rights to adequately respond to the neoliberal vicissitudes of humanitarian government.

 

 

 

 

Blog

  • Anna Lübbe, Administrative Court of Munich on Seehofer Push Backs: No Protection of Interim Legal Protection?, in verfassungsblog.de, 11 maggio 2019.
    Last summer the German Asylstreit – the controversy about push backs of asylum seekers at the Austrian-Bavarian border called for by Minister of Interior Seehofer – jeopardized the stability of the federal government. Seehofer finally arranged take back agreements with a few Dublin member states. Based on the German-Greek agreement, asylum seekers who had already claimed asylum in Greece are to be rejected at the Austrian-Bavarian border and returned to Greece within 48 hours. Is such a bilateral Dublin bypass lawful? In a case of precedence, the Administrative Court of Munich now issued an interim decision (M 5 E 19.50027).

 

 

  • Elspeth Guild, Amending the Visa Code: Collective Punishment of Visa Nationals?, in eumigrationlawblog.eu, 10 maggio 2019.
    The EU legislature has agreed about a substantial reform of the Visa Code which still needs to be adopted officially. It will tie the cost, processing time of visas and availability of multiple entry visas to the success rate of Member States’ return efforts to the relevant country. The idea, proposed by the Commission and accepted both by the Council and the Parliament, is that nationals of countries on the EU’s visa black list, should be punished for the inability of EU Member States to return people (both nationals of the state and where permitted non-nationals who travelled through) to their state.

 

  • Hannes Jöbstl, An Unforeseen Pandora’s Box? Absolute Non-Refoulement Obligations under Article 5 of the ILC Draft Articles on Crimes Against Humanity, in ejiltalk.org, 20 maggio 2019.
    In 2013, the International Law Commission (ILC) added to its long-term work programme the topic of a convention on the prevention and punishment of crimes against humanity. This proposed convention is meant to join sibling conventions addressing genocide and war crimes and would stand in the tradition of other conventions addressing serious crimes, such as torture and enforced disappearance. So far, the ILC has adopted 15 Draft Articles which include a wide range of obligations for future State parties regarding the prevention of crimes against humanity, as well as on measures relating to domestic criminalization, mutual legal assistance and extradition. This blog post, however, focusses on Draft Article 5, which includes an absolute non-refoulement obligation with regard to crimes against humanity.

JUNE 2019

Books

 

  • Peter Chambers, Border Security, Shores of Politics, Horizons of Justice, Routledge, 2019 (giugno).
    What kind of a world is one in which border security is understood as necessary? How is this transforming the shores of politics? And why does this seem to preclude a horizon of political justice for those affected? Border Security responds to these questions through an interdisciplinary exploration of border security, politics and justice. Drawing empirically on the now notorious case of Australia, the book pursues a range of theoretical perspectives – including Foucault’s work on power, the systems theory of Niklas Luhmann and the cybernetic ethics of Heinz Von Foerster – in order to formulate an account of the thoroughly constructed and political nature of border security. Through this detailed and critical engagement, the book’s analysis elicits a political alternative to border security from within its own logic: thus signaling at least the beginnings of a way out of the cost, cruelty and devaluation of life that characterises the enforced reality of the world of border security.

 

  • Moritz Baumgärtel, Demanding Rights Europe’s Supranational Courts and the Dilemma of Migrant Vulnerability, Cambridge, 2019 (maggio).
    While nominally protected across Europe, the human rights of vulnerable migrants often fail to deliver their promised benefits in practice. This socio-legal study explores both the concrete expressions and possible causes of this persistent deficit. For this purpose, it presents an innovative multifaceted evaluation of selected judgments of the European Court of Human Rights and the Court of Justice of the EU pertaining to such complex questions as the protection of persons fleeing from indiscriminate violence, homosexual asylum seekers, the Dublin Regulation, and the externalisation of border control. Highlighting the demanding character of migrant rights, the book also discusses some steps that could be taken to improve the effectiveness of Europe’s supranational human rights system including changes in judicial and litigation practice as well as a reconceptualization of human rights as existential commitments.

 

Articles

 

  • Massimo Starita, Il dovere di soccorso in mare e il “diritto di obbedire al diritto” (internazionale) del comandante della nave privata, in Diritti umani e diritto internazionale, 2019, n. 1.
    Shipmasters are commonly considered the addressees of an international legal duty to rescue at sea. This article describes the evolution of international law in this field, from the first maritime conventions of the 1910’s to the IMO Safety Committee’s resolutions of the 2010’s. It then argues that behind the duty to rescue there is a hidden right of the shipmaster. This right has a moral pedigree and is functional to the full compliance of the duty itself. It can be enforced in the national legal order against any State (or private entity) that tries to obstruct the shipmaster’s activities of assistance or to penalize her or him for the assistance given. National judges enforce this right in light of international law of human rights. The responsibility for an injury caused to the shipmaster for the violation of this right can be implemented in international law through the diplomatic protection by the State of nationality or through the protection by the flag State.

 

  • Gianluca Bascherini, Brevi considerazioni storico-comparative su cittadinanza, “ius sanguinis” e “ius soli” nella vicenda italiana, in Diritti umani e diritto internazionale, 2019, n. 1.
    The essay begins with a reconstruction of the different cultural approaches to the constitutional notion of citizenship which lie behind the notions of “ius sanguinis” and “ius soli”; legislative developments on these matters are analysed considering the various sources of law and the areas (such as gender, race, class, religious beliefs…) historically influenced by citizenship as a factor of inclusion/exclusion. The following part includes a historical overview of Italian legislative measures concerning citizenship. The first two examples are the 1849 Constitution of the “Repubblica romana” and the 1865 Civil Code, the former representing a ‘democratic’ vision of citizenship, while the latter is an example of the ‘liberal’ vision, in nineteenth century constitutional culture. A further case is law n. 555 of 1912, enacted in view of the major emigration flows from Italy which had begun already shortly after the unification of the country: this act was aimed at granting that migrants and their descendants would maintain Italian citizenship. Meanwhile, the colonial experience introduced major factors of ‘complication’ in the vision of Italian citizenship, introducing many forms of fragmentation and hierarchy based on race and origin. The regulation on citizenship presently in force is Act n. 91 of 1992, which eliminated the remaining forms of gender discrimination in this field and transposed the new EU norms on European citizenship, but did not respond in the same way to other historical developments, such as the changes in migration flows. Indeed, according to the 1992 Act, Italian citizenship remains granted to individuals who no longer have any real relationship with Italy, while it is very difficult to acquire for people who have lived in the country for a long time and actively participate in economic and social life, and also for their offspring, born in Italy or arrived in the country at a very young age. The failure of many attempts to reform the legislation on citizenship is a further proof of its shortcomings in promoting effective integration of second generation immigrants. Furthermore, the surge of a form of populism which is more and more openly publicizing its xenophobia, confirms how urgent it is to rethink the rules on the acquisition of citizenship, in an increasingly pluralistic and ‘post-national’ social context.

 

 

  • Pietro Franzina, Sangue, suolo e cultura: declinazioni dell’idea di appartenenza nel diritto internazionale privato, in Diritti umani e diritto internazionale, 2019, n. 1.
    The rules of private international law largely build on the ties that bind an individual to a given community. Different ties, including nationality, are used as connecting factors as regards, in particular, personal status and family relations. The paper looks at the different ways in which private international law shapes the idea of belonging for its own purposes. Having analysed the traditional opposition of domicile and nationality, the article illustrates the distinctive features of habitual residence and the reasons behind its current success. Habitual residence is meant to reflect (and facilitate) social integration, thereby serving the needs of changing societies faced with the accrued mobility of persons across borders. Habitual residence, it is contended, embodies an idea of membership and belonging that national legislators might want to take into consideration when reforming the law of nationality. Based as it is on social practice, habitual residence speaks of the ‘here and now’ of persons, not of their origin and their acquired legal status. It reflects the steps taken by the individual concerned to shape its social relationships, irrespective of such ‘accidents’ as birth and descent. It fosters the equal treatment of those taking part in social life in a particular community. While habitual residence and nationality are different in both nature and legal significance, the merits of the former notion are in fact close to the advantages that some present-day nationality reforms aim to achieve, namely where they treat the completion of education in a country as a gateway to acquiring the status of citizen of that country.

 

  • Lucia Della Torre, Comitato ONU contro la tortura e rinvii ‘Dublino’ dalla Svizzera verso l’Italia, in Diritti umani e diritto internazionale, 2019, n. 1.
    The recent decision taken by the CAT in the “A.N. v. Switzerland” case sheds a grim light on the deportations carried out by Switzerland to Italy under the ‘Dublin’ Regulation. The Committee considers that the deficiencies of the Italian reception system may hinder the therapeutic treatment needed by the applicant as a torture survivor. Deportation from Switzerland to Italy may thus imply a violation of art 3 (“non-refoulement”), art. 14 (right to rehabilitation) and art. 16 (prohibition of ill-treatment) of the UN Convention against Torture and other Cruel, Inhuman and Degrading Treatment. The decision may potentially have a very significant impact on the Swiss implementation of the Dublin III Regulation. A more thorough and careful assessment of the peculiarities and vulnerabilities of each case is needed or, in the alternative, a broader use of the sovereignty clause.

 

  • Jerker Edström e Chris Dolan, Breaking the Spell of Silence: Collective Healing as Activism amongst Refugee Male Survivors of Sexual Violence in Uganda, in Journal of Refugee Studies, 2019, Volume 32, Issue 2.
    Whilst sexual violence against men in armed conflicts has long been marginalized in research and policy, the recognition that it is far more widespread than previously understood is slowly gaining ground. Based on research carried out in Uganda in 2015, this article explores how a group of male refugee survivors of sexual violence have been able to organize, heal and become activists, and reflects on how we should understand and engage with this struggle. We hear how these men have begun to heal through mutual support and politicized collective action, and how humanitarian organizations and service providers can play crucial roles in support. The authors call for: challenging binary views of gender that permeate much current policy; developing open-ended, survivor-driven psycho-social support models; and supporting refugee male survivors’ activism through action research into advocacy and global networking strategy, to continue destabilizing the silence over male victimization in conflict-related sexual violence.

 

  • Kelly A. Yotebieng, Jennifer L. Syvertsen e Paschal Awah, ‘Is Wellbeing Possible when You Are Out of Place?’: Ethnographic Insight into Resilience among Urban Refugees in Yaoundé, Cameroon, in Journal of Refugee Studies, 2019, Volume 32, Issue 2.
    Social scientists studying forced migration are confronted with raw human experiences under extreme conditions, but also bear witness to the strength reflected in how people endure and reorganize. Cities in developing countries are the destination of the majority of the world’s refugees. In light of recent policies for urban refugees and alternatives to camps and an increased focus on resilience-building programmes by humanitarian agencies, global donors and the United Nations High Commissioner for Refugees, this article explores the congruity, or lack thereof, between these draft agendas, emic (insider) and etic (outsider) concepts of wellbeing and resilience, and the priorities and realities of urban refugees in Cameroon. We also discuss challenges and ways forward in developing a resilience framework that is sufficiently flexible given the multitude of stakeholders concerned by urban refugee issues, from host government city and regional planning authorities, to humanitarian agencies, and the diversity of communities themselves.

 

  • Tim Jacoby, Roger Mac Ginty e Bülent Senay, Islam, the State and Turkey’s Syrian Refugees: The Vaiz of Bursa, in Journal of Refugee Studies, 2019, Volume 32, Issue 2.
    This study looks at the work of Turkey’s network of state ‘preachers’ in the management of Syrian refugees in Bursa—a city in the north-west of the country. Based on interviews and workshops undertaken between 2015 and 2017, it traces out how these civil servants have approached a rapidly changing social situation in which belief and organized religion continue to be highly important. It focuses on the role of Islam in the provision of basic assistance programmes, the management of local conflicts and broader efforts at ensuring long-term integration. In each of these areas, our research reveals that faith remains a significant motivational element in the Turkish state’s response to the Syrian refugee crisis.

 

  • Daniel Hedlund, Thomas Wimark, Unaccompanied Children Claiming Asylum on the Basis of Sexual Orientation and Gender Identity, in Journal of Refugee Studies, 2019, Volume 32, Issue 2.
    This study explores the asylum claims of unaccompanied children concerning sexual orientation and gender identity (SOGI) and examines how case officers at the Swedish Migration Agency (SMA) responded to the credibility of their claims. The SMA provided one calendar year of asylum decisions concerning unaccompanied children, and 16 SOGI cases were identified. A thematic analysis of the cases was conducted. The results showed that case officers directed their focus to the quality of the children’s sexual relationships. This indicates that the case officers expect children to engage in long-term relationships similar to adults, despite their age. Furthermore, case officers tended to only render narratives credible if the society as whole was narrated as perpetrators. This indicates that case officers expect origin societies to be monolithic. The main conclusion, therefore, is that case officers are guided both by homonormative as well as homonationalist views in their decision-making process.

 

  • Rebecca Murphy, Brian Keogh, Agnes Higgins, Erosion of Meaning in Life: African Asylum Seekers’ Experiences of Seeking Asylum in Ireland, in Journal of Refugee Studies, 2019, Volume 32, Issue 2.
    The narratives of 16 African asylum seekers indicated that the asylum system in Ireland eroded the various sources from which they could derive meaning in life (MIL). The endurance of a protracted asylum process, prohibition from entering the labour force and residence in institutionalized accommodation appeared to erode asylum seekers’ sense of self-efficacy, purpose, worth, value and belonging. Experiencing a cumulative erosion of all derivations of MIL appeared to inform asylum seekers’ appraisals that they were living a post-migratory life devoid of meaning and consequently reduced psychological wellbeing. Study findings warrant further investigation into the mediating role MIL may play in asylum seekers’ post-migratory mental health while also indicating that current and future responses to asylum seekers’ mental distress must be adequately cognisant of and actively address the socio-cultural and socio-political context that asylum seekers inhabit.

 

  • Tamar Arev, Between Clothes and the Body: National and Gender Identity among Eritrean Women Refugees, in Journal of Refugee Studies, 2019, Volume 32, Issue 2.
    This article focuses on issues of agency, material culture, and national and gender identity in the life experiences of Eritrean women refugees in Tel Aviv, Israel. This anthropological research examined two main styles of dress: everyday dress that reflects Western lifestyle and traditional patterns of dress. I demonstrate how clothes serve as a political site within which perceptions of gender and nationalism are reshaped, thus creating the women’s refugee identity. I conclude by suggesting that the refugee experience can be seen to reinforce expressions of liberation and empowerment. I further argue that the dressed body can be seen as an active agent that shapes the new reality of the women refugees in their host country.

 

 

  • Devyani Prabhat, Ann Singleton, Robbie Eyles, Age is Just a Number? Supporting Migrant Young People with Precarious Legal Status in the UK, in The International Journal of Children’s Rights, 2019, Volume 27, Issue 2.
    This paper challenges the focus on age 18 as an exclusionary point in law for migrant young people, particularly unaccompanied migrants, with insecure legal status. Initially meant to provide a protective category of “childhood” in law, focus on age 18 creates a sharp transition point in law for young people. This chronological concept of age does not match up with the reality of lives of many young people who step into adulthood without being able to live in a self-supporting manner. Law recognises the constraints and provides some respite for British national children who are in care; however, non-UK migrant and/or asylum-seeking young people in this situation are immediately at risk of losing their liberty. We suggest that non-British migrant young people aged 18–21 should be treated as a youth category in a manner similar to that used for British young people in care.

 

 

  • Mikkel Barslund, Mattia Di Salvo e Lars Ludolph, Can regular replace irregular migration across the Mediterranean?, in CEPS, 27 giugno 2019
    Irregular migration from Africa across the Mediterranean to the EU has become a central policy issue. While the establishment of a Libyan SAR zone and of a Libyan coast guard has lowered the numbers crossing the Mediterranean since mid-2017, there are strong concerns about the sustainability of the current approach and its reliability given the severe political instability in Libya. Due to this state of affairs, increasing legal access to the EU – for study and work purposes – has re-appeared on the European agenda as one potential way to reduce irregular crossing in the future. This comes at a time where legal access to the EU labour markets for African citizens has been steadily reduced. Moreover, actions aimed at streamlining access to existing pathways for legal migration, or opening new ones, can be used as lever in improving cooperation in migration management with countries of origin when it comes to returns and readmissions.

 

 

Blog

  • David Fernandez-Rojo, The Umpteenth Reinforcement of FRONTEX’s Operational Tasks: Third Time Lucky?, in EU Law Analysis, 4 giugno 2019.
    On 6 October 2016, the European Border and Coast Guard (EBCG), the successor of FRONTEX, was officially established. Less than two years after the adoption of Regulation (EU) No. 2016/1624, the president of the European Commission announced in his speech on the 2018 State of the Union made on 12 September, the Commission’s intention to, once more, reinforce FRONTEX. On the same day, the Commission proposed an updated version of the Regulation establishing the recently adopted EBCG, which (following agreement between the European Parliament and the Council) was one of the very last texts voted at the European Parliament under the 2014-2019 mandate. In particular, on 17 April 2019, the Parliament adopted the proposal put forward by the European Commission to further strengthen the EBCG with a standing corps of 10,000 border guards with executive powers by 2027. It is now only a question of time until the Council adopts the Regulation (henceforth referred to as Regulation 2019/XXX). (The provisionally agreed text of the new Regulation is here.) This blog post centres on comparatively analysing the most controversial, significant and novel operational tasks conferred by Regulations 2016/1624 and 2019/XXX to the EBCG. (See earlier this analysis of the new powers concerning returns and data sharing, and of the accountability of the agency in human rights terms).

 

  • Evelien Brouwer, Interoperability and Interstate Trust: a Perilous Combination for Fundamental Rights, in EU Immigration and Asylum Law and Policy, 11 giugno 2019.
    On 14 May 2019, the Council adopted two regulations, Regulation 2019/817 and Regulation 2019/818, establishing a framework for the interoperability between EU information systems in the Area of Freedom, Security, and Justice. The new rules on interoperability, upon which the European Parliament agreed in April 2019, will allegedly provide for easier information sharing and ‘considerably improve security in the EU, allow for more efficient checks at external borders, improve detection of multiple identities and help prevent and combat illegal migration’. All this, according to the press release of the Council, ‘while safeguarding fundamental rights’.

 

 

  • Priya Pillai, Stymieing Humanity – On the Prosecution of Aid to Migrants, in Opinio Juris, 11 giugno 2019.
    Six United Nations Special Rapporteurs released a statement last week, urging the dropping of charges against an American aid worker for aiding migrants in the Arizona desert. A day later, I read an op-ed on the increased criminalization of humanitarian aid in the European context. While this issue seems to be the subject of increased scrutiny lately, there have been multiple prosecutions in the U.S. and Europe over the past few years. A recent study by openDemocracy has ascertained a “sharp increase” in the number of prosecutions in Europe since 2018, with the most number taking place in Italy, Greece, France, the UK, Germany, Denmark and Spain. Those targeted for prosecution include pastors in Switzerland, boat captains in Spain, Italy and Greece, as well as pensioners penalized for providing a lift to migrants in Denmark and Greece. In the U.S., following the European lead, there seems to be a trend of an increase in arrests and prosecutions in 2018.

JULY 2019

Rivista trimestrale di diritto pubblico

Fascicolo n. 2 del 2019

 

Ripensare il diritto dell’immigrazione

 

  • Mario Savino, Il diritto dell’immigrazione: quattro sfide
  • Michele Pifferi, Antinomie e caratteri costanti dello ius migrandi tra Otto e Novecento
  • Enrica Rigo, Le parole dell’ospitalità nel lessico culturale dei giuristi
  • Michele Colucci, Le stagioni del governo dell’immigrazione nell’Italia repubblicana
  • Fulvio Cortese, La crisi migratoria e la gestione amministrativa
  • Alessandro Spena, Il «gelo metallico dello Stato»: per una critica della crimmigration come nuda forza
  • Madia D’Onghia, Immigrazione irregolare e mercato del lavoro. Spunti per una discussione
  • Carla Bassu, Flussi migratori e democrazie costituzionali: tra diritti umani e sicurezza pubblica
  • Alessio Rauti, La cittadinanza tra «sostanza», mercato e persona
  • Irini Papanicolopulu, Le operazioni di search and rescue: problemi e lacune del diritto internazionale
  • Salvatore Fabio Nicolosi, La riforma del sistema europeo comune di asilo tra impasse negoziale e miopia normativa
  • Federico Casolari, Il ricorso dell’Unione europea a strumenti informali per il contrasto all’immigrazione irregolare
  • Giuliano Amato, Immigrazione e asilo: problemi e prospettive

 

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Diritto, immigrazione e cittadinanza

Fascicolo 2, Giugno 2019

  • Guido Savio, Editoriale

Saggi

  • Antonio Ruggeri, Cittadini, immigrati e migranti, alla prova della solidarietà
  • Enrico Gargiulo, L’appartenenza negata: la residenza e i suoi significati, tra ambivalenze interpretative e conflitti politici
  • Chiara Stoppioni, Intermediazione illecita e sfruttamento lavorativo: prime applicazioni dell’art. 603 bis c.p.
  • Giammaria Milani, Ius linguae e status civitatis: verso un nuovo paradigma della cittadinanza italiana?
  • Eleonora Di Molfetta, La traduzione degli atti per lo straniero alloglotto: un diritto incompiuto tra incertezze legislative e resistenze giurisprudenziali
  • Filippo Venturi, Il diritto di asilo: un diritto “sofferente”. L’introduzione nell’ordinamento italiano del concetto di «Paesi di origine sicuri» ad opera della l. 132/2018 di conversione del c.d. «Decreto Sicurezza» (d.l. 113/2018)
  • Giuseppe Cataldi e Adele Del Guercio, I Global Compact su migranti e rifugiati. Il Soft Law delle Nazioni Unite tra spinte sovraniste e potenziali sviluppi

 

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Libri

  • Elizabeth G. Ferris, Katharine M. Donato, Refugees, Migration and Global Governance. Negotiating the Global Compacts, Routledge, 2019 (luglio).
    As debates about migrants and refugees reverberate around the world, this book offers an important first-hand account of how migration is being approached at the highest levels of international governance. Whereas refugees have long been protected by international law, migrants have been treated differently, with no international consensus definition and no one international migration system. This all changed in September 2016, when the 193 members of the United Nations unanimously adopted the New York Declaration on Refugees and Migrants, laying the groundwork for the creation of governance frameworks for migrants and refugees worldwide. This book provides a fly on the wall analysis of the opportunities and challenges of the two new Global Compacts on Refugees and Migration as governments, international NGOs, multilateral institutions and other actors develop and negotiate them. Looking beyond the compacts, the book considers migration governance over time, and asks the bigger questions of what the international community can do on the one hand to affirm and strengthen safe, orderly and regular migration to help drive economic growth and prosperity, whilst on the other hand responding to the problems caused by increasing numbers of refugees and irregular migrants. This highly engaging and informative account will be of interest to policy-makers, academics and students concerned with global migration and refugee governance.

 

  • Holly Ventura Miller, Anthony Peguero, Routledge Handbook on Immigration and Crime, Routledge, 2019 (luglio).
    The perception of the immigrant as criminal or deviant has a long history in the United States, with many groups (e.g., Irish, Italians, Latinos) having been associated with perceived increases in crime and other social problems, although data suggest this is not necessarily the case. This Handbook examines the relationship between immigration and crime by presenting chapters reflecting key issues from both historical and current perspectives. The volume includes a range of topics related to immigration and crime, such as the links between immigration rates and crime rates, nativity and crime, and the social construction of the criminal immigrant, as well as historical and current immigration policy vis-à-vis perceptions of the criminal immigrant. Other topics covered in this volume include theoretical perspectives on immigration and assimilation, sanctuary cities, and immigration in the context of the “war on terror.” The Routledge Handbook on Immigration and Crime fills the gap in the literature by offering a volume that includes original empirical work as well as review essays that deliver a complete overview of immigration and crime relying on both historical and contemporary perspectives. It is a key collection for students in immigration courses; scholars and researchers in diverse disciplines including criminal justice, criminology, sociology, demography, law, psychology, and urban studies; and policy makers dealing with immigration and border security concerns.

 

Articoli

  • E. Tendayi Achiume, Migration as Decolonization, in The Stanford Law Review, 2019, Vol. 72, n. 6, p. 1509.
    International migration is a defining problem of our time, and central to this problem are the ethical intuitions that dominate thinking on migration and its governance. This Article challenges existing approaches to one particularly contentious form of international migration, as an important first step toward a novel and more ethical way of approaching problems of the movement of people across national borders. The prevailing doctrine of state sovereignty under international law today is that it entails the right to exclude nonnationals, with only limited exceptions. Whatever the scope of these exceptions, so-called economic migrants—those whose movement is motivated primarily by a desire for a better life—are typically beyond them. Whereas international refugee law and international human rights law impose restrictions on states’ right to exclude nonnationals whose lives are endangered by the risk of certain forms of persecution in their countries of origin, no similar protections exist for economic migrants. International legal theorists have not fundamentally challenged this formulation of state sovereignty, which justifies the assertion of a largely unfettered right to exclude economic migrants. This Article looks to the history and legacy of the European colonial project to challenge this status quo. It argues for a different theory of sovereignty that makes clear why, in fact, economic migrants of a certain kind have compelling claims to national admission and inclusion in countries that today unethically insist on a right to exclude them. European colonialism entailed the emigration of tens of millions of Europeans and the flow of natural and human resources across the globe, for the benefit of Europe and Europeans. This Article details how global interconnection and political subordination, initiated over the course of this history, generate a theory of sovereignty that obligates former colonial powers to open their borders to former colonial subjects. Insofar as certain forms of international migration today are responsive to political subordination rooted in colonial and neocolonial structures, a different conceptualization of such migration is necessary: one that treats economic migrants as political agents exercising equality rights when they engage in “decolonial” migration.

 

  • Alessandro Bufalini, Cittadinanza russa offresi nel Donbass: quali limiti dal diritto internazionale?, in Ordine internazionale e diritti umani, 2019, p. 550 ss.
    Nell’arco di una settimana, tra il 24 aprile e il primo maggio di quest’anno, il presi-dente russo Vladimir Putin ha firmato due diversi decreti volti a semplificare le procedure per l’acquisto della nazionalità russa per alcune categorie di persone1. In buona sostanza, attraverso una prima misura, la Federazione russa riconosce ai cittadini ucraini e agli apolidi che risiedono nelle regioni di Donetsk e Lugansk il diritto di chiedere la cittadinanza russa. Il secondo decreto è diretto invece ad estendere la procedura semplificata agli ucraini (e ai loro figli, coniugi e genitori) che sono nati e hanno vissuto permanentemente in Crimea e che hanno lasciato la penisola prima del 18 marzo 2014. Questa ulteriore misura, particolarmente espansiva nei suoi possibili effetti, si rivolge inoltre a tutti i cittadini ucraini che sono in possesso di un permesso di soggiorno, anche soltanto temporaneo, nella Federazione russa.

 

  • Giovanni Moschella, La legislazione sull’immigrazione e le prospettive della tutela dei diritti fondamentali: l’ordinamento europeo e l’esperienza italiana, in Ordine internazionale e diritti umani, 2019, p 473 ss.
    Analizzare un fenomeno di profonda complessità e rilevante impatto sociale quale quello della migrazione implicherebbe, sul piano metodologico, una riflessione di ampio respiro che tenga conto di tutti gli elementi che possono contribuire a comporre un efficace quadro descrittivo: dall’analisi dei flussi migratori alle politiche di regolamentazione, dall’impatto sul sistema economico e sul mercato del lavoro alle politiche di integrazione. Tuttavia, riteniamo che il fenomeno migratorio costituisca in primo luogo una questione di alta valenza politica, riconducibile soprattutto alla capacità delle istituzioni di garantire sostenibilità e integrazione, attraverso processi che tendano da un lato a valorizzare le risorse umane che il fenomeno migratorio conduce e, dall’altro, ad includere nel sistema sociale persone di cultura e lingua diverse. Il livello di integrazione dei cittadini immigrati è legato soprattutto alle politiche ed agli strumenti legislativi che l’ordinamento adotta per superare le differenze culturali, ideologiche, religiose. In tale quadro, va tenuto presente che la nozione di integrazione non coincide con quella di omologazione e che l’intervento dello Stato sarà tanto più efficace quanto più esso, attraverso le sue diverse articolazioni istituzionali, sarà in grado di assicurare, nell’ambito del principio costituzionale del pluralismo, ma anche di quello di uguaglianza, convivenza e compatibilità tra culture differenti, garantendo nel contempo un adeguato livello di diritti, soprattutto sociali, agli immigrati.

 

  • Giovanni Cellamare, In tema di informazioni sui Paesi di origine nella procedura di riconoscimento della protezione internazionale, in Freedom, Security & Justice: European Legal Studies, 2019, n. 2, p. 4 ss.
    L’UNHCR ha fornito indicazioni sui principi e metodi volti a stabilire i fatti che presiedono al riconoscimento dello status di rifugiato. Dette indicazioni mostrano la centralità del ruolo dell’autorità competente nel cooperare con il richiedente protezione per l’acquisizione delle informazioni sul Paese di origine del medesimo richiedente, nonché l’importanza di quelle informazioni ai fini della ricostruzione del contesto e dell’effettiva situazione, in tale contesto, della persona interessata al riconoscimento dello status in parola. La disciplina contenuta negli atti pertinenti dell’UE è coerente con dette indicazioni. Le stesse trovano riscontro in decisioni della Corte di giustizia dell’UE, della Corte europea dei diritti dell’uomo e della Corte di cassazione. Le statuizioni di quest’ultima hanno dato luogo a un preciso orientamento in materia, consolidato da recenti pronunce della stessa Corte. Il ruolo da riconoscere alle informazioni sul Paese di origine del richiedente protezione è accresciuto dall’attivazione nell’ordinamento italiano del concetto di Paese di origine sicuro.

 

  • Marco Magri, Obbligo di soccorso in mare, funzioni della Guardia costiera e respingimenti “delegati”: sui poteri del Ministro dell’interno, in Istituzioni del federalismo, 2019, n. 1, p. 149 ss.
    L’articolo esamina le recenti direttive adottate dal Ministro dell’interno in materia di polizia delle frontiere, con le quali è stato raccomandato ai corpi amministrativi competenti in materia di soccorso marittimo (inclusa la Marina militare) di considerare come “passaggio non inoffensivo” nelle acque territoriali italiane il transito di navi delle organizzazioni non governative che trasportano migranti soccorsi in alto mare. Stando agli ordini del Ministro, la nave delle ONG, per ottenere l’assegnazione di un place of safety da parte delle autorità italiane ai sensi della Convenzione di Amburgo sulla ricerca e il salvataggio marittimo (c.d. Convenzione SAR), non deve essersi spinta in una zona SAR diversa da quella di responsabilità italiana, per poi farvi intenzionalmente ingresso, eludendo le indicazioni operative o, comunque, sottraendosi alla giurisdizione del Paese responsabile del salvataggio. L’analisi intende porre alcune questioni soprattutto sul versante del diritto interno, con riferimento alle competenze del Ministro dell’interno a regolare mediante atti di “direttiva” l’attività di ricerca e soccorso della Guardia costiera.

 

 

  • Chiara Parisi, La nécessaire harmonisation du visa humanitaire dans le droit de l’Union Européenne au prisme de l’asile, in Freedom, in Security & Justice: European Legal Studies, 2019, n. 2, p. 140 ss.
    Dans un contexte qui voit l’Union Européenne confrontée, chaque jour, au franchissement illicite des frontières extérieures par des personnes fuyant la guerre et des situations de danger, mettant en péril leurs vies au profit des réseaux de trafiquants d’êtres humains, le manque d’un moyen commun qui permette l’accès légal et sûr aux territoires des Etats membres de l’Union Européenne en vue de demander l’asile a réanimé le débat autour du visa humanitaire. Ce titre, aujourd’hui fondé sur le Code des Visas Schengen, permettrait d’harmoniser davantage le droit d’asile des Etats membres et, également, de concrétiser l’objectif d’un système d’asile européen commun. Néanmoins, l’instrument actuel ne parait pas approprié à une demande de visa aux fins de l’asile. La création d’un visa ad hoc viendrait alors combler les lacunes que présente aujourd’hui le système en la matière.

 

  • Luca Masera, La legittima difesa dei migranti e l’illegittimità dei respingimenti verso la Libia (caso Vos-Thalassa), in Dir. pen. cont., 24 giugno 2019.
    La sentenza del GIP di Trapani del 23 maggio 2019 definisce, in sede di giudizio abbreviato, la nota vicenda dei migranti che nel luglio 2018 si erano opposti con la minaccia dell’uso della forza al loro rimpatrio in Libia da parte della nave commerciale italiana che li aveva soccorsi, costringendo il capitano della stessa ad invertire la rotta e condurli verso le coste italiane. Il Tribunale ha riconosciuto in capo ai due migranti individuati dalla pubblica accusa come capi della ribellione – e in tale veste chiamati a rispondere in concorso dei reati aggravati di violenza o minaccia e resistenza a pubblico ufficiale (artt. 336, 337 e 339 c.p.) e di favoreggiamento aggravato dell’immigrazione irregolare (art. 12 co. 3 d.lgs. 286/1998) – la causa di giustificazione della legittima difesa. Nel contributo si ripercorrono in modo puntuale gli snodi argomentativi di della decisione, svolgendo poi qualche riflessione in ordine alla valenza generale delle affermazioni ivi contenute.

 

 

 

 

  • Luigi Viola, La revoca della cittadinanza dopo il decreto Salvini, in federalismi.it, 2019, n. 13.
    Appare ormai evidente come uno dei provvedimenti che dovevano caratterizzare l’azione del Governo in materia di immigrazione e lotta alla criminalità, il cd. decreto Salvini (si tratta del d.l. 4 ottobre 2018, n. 113,  intitolato «disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica, nonché misure per la funzionalità del Ministero dell’interno e l’organizzazione e il funzionamento dell’Agenzia nazionale per l’amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata» e convertito in legge, con modificazioni, dalla l. 1° dicembre 2018, n. 132) non abbia avuto una buona accoglienza in dottrina. Alle critiche generali già emerse in sede di audizione di alcuni costituzionalisti presso la Commissione Affari costituzionali del Senato, si sono, infatti, progressivamente aggiunte ulteriori ed autorevoli voci che hanno soprattutto riportato l’attenzione sui consistenti dubbi di costituzionalità insistenti sull’intero decreto legge per mancanza dei requisiti dell’eccezionalità ed urgenza e dell’omogeneità dei contenuti (in questo caso, soprattutto a seguito dell’evoluzione della giurisprudenza della Corte costituzionale) necessari per il ricorso alla decretazione d’urgenza. Più che sulle problematiche generali di incostituzionalità del decreto (ampiamente trattate negli scritti già richiamati in nota), questo breve scritto intende però soffermarsi sulla novità introdotta nell’ordinamento dall’art. 14, 1° comma lett d) del d.l. 4 ottobre 2018, n. 113, conv. in l. 1° dicembre 2018, n. 132, attraverso l’introduzione di un nuovo art. 10-bis alla l. 5 febbraio 1992, n. 91 (nuove norme sulla cittadinanza) che espressamente prevede la revoca della cittadinanza italiana acquisita ai sensi degli articoli 4, 2° comma  (relativo allo straniero nato in Italia, che vi abbia risieduto legalmente senza interruzioni fino al raggiungimento della maggiore età e che abbia dichiarato di voler acquistare la cittadinanza italiana entro un anno dalla suddetta data), 5 (relativo al coniuge di un cittadino italiano che abbia soddisfatto le condizioni previste dal detto articolo) e 9 (relativo agli stranieri cui sia stata concessa, per diverse ragioni, la cittadinanza con decreto del Presidente della Repubblica) della medesima legge, in caso di «condanna definitiva per i reati previsti dall’articolo 407, comma 2, lettera a), n. 4), del codice di procedura penale, nonché per i reati di cui agli articoli 270-ter e 270-quinquies.2, del codice penale»; in questo caso, «la revoca della cittadinanza è adottata, entro tre anni dal passaggio in giudicato della sentenza di condanna per i reati di cui al primo periodo, con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno».

 

Blog

  • Priya Pillai, The EU and Migrant Detention in Libya: Complicity Under the Microscope Finally?, in Opinio Juris, 5 luglio 2019.
    The situation in Libya is deteriorating, with each day bringing news even more dire than the previous, regarding the state of the conflict and the plight of civilians. Caught up in this complex situation are significant numbers of individuals fleeing from their countries and seeking refuge, who have been forcibly relocated to Libya and are now languishing in multiple detention centres. The last few weeks have seen an escalation in the fighting – with accounts of detention centres being targeted. And finally on 3 July, with a certain  inevitability, an airstrike by a warlord on a detention centre in Tajoura, Tripoli, has killed 44 and injured over 130 individuals held there, at last count. This is the second time this particular detention centre has been hit, which houses over 600 migrants, including women and children, despite the centre’s coordinates having been provided to the warring parties.

 

  • Priya Pillai, Of Statelessness, Detention Camps and Deportations: India and the “National Register of Citizens” in Assam, in Opinio Juris, 12 luglio 2019.
    While much of the world is aghast and transfixed by the migrant detention camps in the U.S., there is another dire human rights and humanitarian crisis brewing and about to reach its zenith in the Indian state of Assam on 31 July 2019. A legal process is underway – updating the “National Register of Citizens” – that threatens to dispossess over 2 million individuals, leaving them stateless and without a remedy. In brief, and over simplifying perhaps, Assam – which borders Bangladesh and Bhutan, as well as other states in the Indian union – has a historically fraught relationship with the Indian state, linked to complex questions of borders, ethnic identity, cross-border migration and minority rights. With colonial roots, and extending to India post-partition, political Assamese nationalism has been a source of constant tension, spilling into violence such as the 1983 Nellie massacre. Eventually, the signing of the Assam Accord in 1985 formalized much of the discourse around ‘foreigners’ and what to do about them. (For a condensed timeline of the question of citizenship in Assam, see here).

 

  • Pasquale De Sena e Massimo Starita, Navigare fra istanze “stato-centriche” e “cosmopolitiche”: il caso “Sea-Watch” in una prospettiva conflittuale, in sidiblog.org, 14 luglio 2019. 
    Il caso della “Sea-Watch” pone una questione di grande importanza dal punto di vista teorico per il diritto internazionale. Si tratta del conflitto fra due modi di interpretare il funzionamento delle norme internazionali in gioco, che potremmo sinteticamente denominare prospettiva “stato-centrica” e prospettiva “cosmopolitica”. Per prospettiva “stato-centrica” intendiamo qui una duplice propensione, espressa da un certo numero di Governi; duplice, perché consistente, non solo nello spogliarsi delle responsabilità concernenti il rispetto di diritti individuali, ma anche nel negare che di tali responsabilità possano farsi direttamente carico soggetti non statali. Per prospettiva “cosmopolitica”, intendiamo invece l’atteggiamento specularmente opposto, assunto dai soggetti non statali convolti; e cioè, la propensione a farsi carico dei diritti fondamentali delle persone coinvolte, e a realizzarne la protezione, in quanto interesse collettivo giuridicamente rilevante, anche in contrasto con Governi nazionali.

 

  • Lorenzo Gradoni e Luca Pasquet, Lisistrata a Lampedusa: una riflessione sul caso Sea Watch 3, in sidiblog.org, 6 luglio 2019.
    «Come posso sbagliare se obbedisco al mio stesso comando?», si domanda Creonte, al culmine della sua autoreferenzialità. In ciò l’avversario di Antigone assomiglia un poco al Ministro dell’Interno Salvini, il quale non si capacita del fatto che i suoi decreti in materia di ordine pubblico e sicurezza non siano pacificamente assunti quale metro della legalità. In effetti, la forza degli editti dell’antico sovrano di Tebe non conosceva limiti formali di sorta, né Antigone, obiettore extra ordinem, intendeva trarne dalla legge non scritta cui era devota. Quello di Salvini, tuttavia, non è un potere creonteo. Bisogna ricordarlo? Nel moderno Stato costituzionale, il comando del legislatore, o del Governo, non è la sola fonte del diritto, né la più alta. Perciò, benché il Ministro dell’Interno si atteggi a paladino della legalità, del diritto egli fa un uso spregiudicato: il discutibile ricorso alla decretazione di urgenza, la svalutazione degli obblighi internazionali e degli atti giudiziari che li evocano, l’uso disinvolto di qualificazioni giuridiche impegnative come «atto di guerra», «omicidio», ecc. Il suo atteggiamento è quindi antitetico rispetto alla cieca, tragica adesione di Creonte al diritto della polis. Salvini, del resto, somiglia poco a Creonte anche dal punto di vista temperamentale.

 

  • Irini Papanicolopulu, Tutela della sicurezza o violazione del diritto del mare?, in sidiblog.org, 26 giugno 2019.
    Il giorno 14 giugno 2019 il governo italiano ha adottato il “Decreto-legge recante disposizioni urgenti in materia di ordine e sicurezza pubblica”. Il testo solleva vari problemi, già affrontati da post su questo e su altri blog, ma tra di essi è sicuramente di rilievo la questione della liceità delle misure nei confronti di navi che intendano entrare nel mare territoriale italiano, anche alla luce delle vicende di questi giorni, che coinvolgono la nave Sea Watch 3. Le disposizioni rilevanti si trovano nei primi due articoli che, per completezza, sono riportati alla fine di questo post. In sostanza, le due norme prevedono il potere per il Ministro degli interni di “limitare o vietare l’ingresso, il transito o la sosta di navi nel mare territoriale” (art. 1) e la sanzione prevista per il comandante che non dovesse rispettare tale divieto (art. 2). La legittimità della misura può essere valutata da vari settori, tra cui il diritto costituzionale, il diritto amministrativo, il diritto dei diritti umani (anche internazionali) e il diritto del mare. Questo breve commento valuterà se tali misure sono compatibili con gli obblighi gravanti sull’Italia in quanto Stato parte alla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (CNUDM) e ad altri trattati relativi al diritto del mare.

 

  • Eugenio Zaniboni, Quello che le norme non dicono. le ambiguità del Decreto sicurezza-bis, la gestione dei flussi migratori e l’Europa che verrà, in sidiblog.org, 26 giugno 2019.
    Il 15 giugno 2019 è entrato in vigore un nuovo Decreto-legge, il n. 53 del 14 giugno 2019, recante “Disposizioni urgenti in materia di ordine e sicurezza pubblica”, in G.U. serie generale n. 138 del 14 giugno 2019, disponibile qui). Pur adottato con la tecnica della decretazione d’urgenza, alla quale siamo ormai adusi, l’atto contiene disposizioni molto eterogenee, che spaziano dall’introduzione di specifiche circostanze aggravanti per reati commessi nel corso di manifestazioni sportive, all’inasprimento e ampliamento della fattispecie del reato di bagarinaggio, ed altre ancora. Tralasciando l’analisi delle disposizioni più pregnanti del Capo I del Decreto, “Disposizioni urgenti in materia di contrasto all’immigrazione illegale e di ordine e sicurezza pubblica”, che modificano il testo unico sull’immigrazione, incidono sull’applicazione di Convenzioni internazionali come la Convenzione di Montego Bay sul diritto del mare e saranno opportunamente oggetto di un post separato, ne rinveniamo altre che pongono interrogativi importanti e, come si vedrà, presentano numerosi profili di un certo interesse per il diritto internazionale e quello dell’Unione europea. Si tratta di norme le quali – pur incidendo, prima facie, solo in maniera riflessa sulla disciplina della condizione giuridica dello straniero, come è noto oggetto di una “doppia” (o rinforzata) riserva di legge ai sensi dell’art. 10, comma secondo, della Costituzione – sollevano questioni tecniche di cui si tenterà di dar conto ma alle quali non è facile, allo stato, dare una risposta esaustiva.

 

 

AUGUST 2019

Rivista trimestrale di diritto pubblico

Fascicolo n. 2  2019

Ripensare il diritto dell’immigrazione

READ MORE

 

Mario Savino, Il diritto dell’immigrazione: quattro sfide

Michele Pifferi, Antinomie e caratteri costanti dello ius migrandi tra Otto e Novecento

Enrica Rigo, Le parole dell’ospitalità nel lessico culturale dei giuristi

Michele Colucci, Le stagioni del governo dell’immigrazione nell’Italia repubblicana

Fulvio Cortese, La crisi migratoria e la gestione amministrativa

Alessandro Spena, Il «gelo metallico dello Stato»: per una critica della crimmigration come nuda forza

Madia D’Onghia, Immigrazione irregolare e mercato del lavoro. Spunti per una discussione

Carla Bassu, Flussi migratori e democrazie costituzionali: tra diritti umani e sicurezza pubblica

Alessio Rauti, La cittadinanza tra «sostanza», mercato e persona

Irini Papanicolopulu, Le operazioni di search and rescue: problemi e lacune del diritto internazionale

Salvatore Fabio Nicolosi, La riforma del sistema europeo comune di asilo tra impasse negoziale e miopia normativa

Federico Casolari, Il ricorso dell’Unione europea a strumenti informali per il contrasto all’immigrazione irregolare

Giuliano Amato, Immigrazione e asilo: problemi e prospettive

 

 

Diritto, immigrazione e cittadinanza

Fascicolo 2, August 2019

READ MODìRE

 

 

Guido Savio, Editoriale

Saggi

Antonio Ruggeri, Cittadini, immigrati e migranti, alla prova della solidarietà

Enrico Gargiulo, L’appartenenza negata: la residenza e i suoi significati, tra ambivalenze interpretative e conflitti politici 

Chiara Stoppioni, Intermediazione illecita e sfruttamento lavorativo: prime applicazioni dell’art. 603 bis c.p.

Giammaria Milani, Ius linguae e status civitatis: verso un nuovo paradigma della cittadinanza italiana? 

Eleonora Di Molfetta, La traduzione degli atti per lo straniero alloglotto: un diritto incompiuto tra incertezze legislative e resistenze giurisprudenziali

Filippo Venturi, Il diritto di asilo: un diritto “sofferente”. L’introduzione nell’ordinamento italiano del concetto di «Paesi di origine sicuri» ad opera della l. 132/2018 di conversione del c.d. «Decreto Sicurezza» (d.l. 113/2018)

Giuseppe Cataldi e Adele Del Guercio, I Global Compact su migranti e rifugiati. Il Soft Law delle Nazioni Unite tra spinte sovraniste e potenziali sviluppi

 

 

Libri

 

  • Alessandro Simoni, Rom, antiziganismo e cultura giuridica. Prospettive di analisi, Roma, 2019.
    Nel dilagante gran parlare di Rom, risuonano di frequente termini come “legalità”, “diritto” e così via per evocarne soprattutto la violazione, naturalmente da parte dei Rom. Ciò nonostante, in un apparente paradosso, raramente i problemi così spesso richiamati nel dibattito politico e mediatico sono analizzati in una prospettiva giuridica. Il volume raccoglie una serie di scritti in cui si approfondiscono alcune difficoltà, contraddizioni e tensioni che vengono alla luce quando lo stato di diritto incontra i Rom, o chi è ritenuto tale. Un incontro da cui entrambe le parti escono malconce: i Rom perché poche “etichette etniche” sono più scomode da portare nel confrontarsi con polizie, pubblici ministeri, giudici; lo stato di diritto perché troppo spesso tende a trasformarsi in una caricatura quando si imbatte nello “zingaro”.

 

  • Sergio Carrera, Juan Santos Vara, Tineke Strik, Constitutionalising the External Dimensions of Eu Migration Policies in Times Of Crisis. Legality, Rule of Law and Fundamental Rights Reconsidered, Cheltenham, 2019.
    This discerning book examines EU migration and asylum polices in times of crisis by assessing old and new patterns of cooperation in EU migration management policies in the scope of third-country cooperation. The case studies explored reveal that there has been a clear tendency and strategy to move away from or go outside the decision making rules and institutional principles enshrined in the Lisbon Treaty to advance third country cooperation on migration management. It explores the implications of and effects of the adoption of extra-Treaty instruments and patterns of cooperation in the light of EU rule of law and fundamental rights principles and standards. The book, examines the ways in which ‘the politics of migration crisis’ and their patterns of cooperation and legal/policy outcomes evidenced since 2015 affect and might even undermine EU’s legitimacy in these policy areas.

 

  • Eve Lester, Making Migration Law. The Foreigner, Sovereignty and the Case of Australia, Cambridge, 2019.
    The emergence of international human rights law and the end of the White Australia immigration policy were events of great historical moment. Yet, they were not harbingers of a new dawn in migration law. This book argues that this is because migration law in Australia is best understood as part of a longer jurisprudential tradition in which certain political-economic interests have shaped the relationship between the foreigner and the sovereign. Eve Lester explores how this relationship has been wrought by a political-economic desire to regulate race and labour; a desire that has produced the claim that there exists an absolute sovereign right to exclude or condition the entry and stay of foreigners. Lester calls this putative right a discourse of ‘absolute sovereignty’. She argues that ‘absolute sovereignty’ talk continues to be a driver of migration lawmaking, shaping the foreigner-sovereign relation and making thinkable some of the world’s harshest asylum policies.

 

  • Bridget M. Haas, Amy Shuman (ed.), Technologies of Suspicion and the Ethics of Obligation in Political Asylum, Ohio, 2019.
    Across the globe, migration has been met with intensifying modes of criminalization and securitization, and claims for political asylum are increasingly met with suspicion. Asylum seekers have become the focus of global debates surrounding humanitarian obligations, on the one hand, and concerns surrounding national security and border control, on the other. In Technologies of Suspicion and the Ethics of Obligation in Political Asylum, contributors provide fine-tuned analyses of political asylum systems and the adjudication of asylum claims across a range of sociocultural and geopolitical contexts. The contributors to this timely volume, drawing on a variety of theoretical perspectives, offer critical insights into the processes by which tensions between humanitarianism and security are negotiated at the local level, often with negative consequences for asylum seekers. By investigating how a politics of suspicion within asylum systems is enacted in everyday practices and interactions, the authors illustrate how asylum seekers are often produced as suspicious subjects by the very systems to which they appeal for protection.

 

Articoli

 

 

  • Mirca Madianou, Technocolonialism: Digital Innovation and Data Practices in the Humanitarian Response to Refugee Crises, in Social Media + Society, 2019, July-September, p. 1-13
    Digital innovation and data practices are increasingly central to the humanitarian response to recent refugee and migration crises. In this article, I introduce the concept of technocolonialism to capture how the convergence of digital developments with humanitarian structures and market forces reinvigorates and reshapes colonial relationships of dependency. Technocolonialism shifts the attention to the constitutive role that data and digital innovation play in entrenching power asymmetries between refugees and aid agencies and ultimately inequalities in the global context. This occurs through a number of interconnected processes: by extracting value from refugee data and innovation practices for the benefit of various stakeholders; by materializing discrimination associated with colonial legacies; by contributing to the production of social orders that entrench the “coloniality of power”; and by justifying some of these practices under the context of “emergencies.” By reproducing the power asymmetries of humanitarianism, data and innovation practices become constitutive of humanitarian crises themselves.

 

  • Hein de Haas , Simona Vezzoli , María Villares-Varela, Opening the floodgates? European migration under restrictive and liberal border regimes 1950-2010, in IMI working paper series, vol. 150, 1-44.
    The effect of ‘open borders’ on migration has been the subject of substantial controversy. Political rhetoric and media images help stoke fear of uncontrolled mass migration that in turn fuels arguments in favour of tighter immigration regulations and border controls to ‘bring migration back under control’. In public debates, removing migration barriers is frequently portrayed as tantamount to ‘opening the floodgates’. However, immigration liberalisation may increase also circulation and return, rendering the effect on net migration theoretically ambiguous. Drawing on bilateral flow data over the 1959-2010 period contained in the DEMIG C2C database, this paper uses European Union (EU) enlargement as a case study to assess how liberalising border regimes affected migration flows. The analysis suggests that, with some exceptions, liberalisation boosted circulation rather than led to a structural increase in intra-EU migration. While removing migration barriers can lead to migration surges—particularly when economic gaps between origin and destination countries are large—these tend to be temporary, after which migration becomes more circular and tends to consolidate at lower levels. And while intra-regional circulation in the EU has grown, closing external EU borders has increasingly pushed non-EU migrants into permanent settlement along with significant family migration. These factors help to explain the structural rise in non-EU immigration, defying policy expectations that opening internal borders would decrease non-EU immigration.

 

  • Elaine McGregor, Money Matters: The Role of Funding in Migration Governance, in IMI working paper series, 149, 1 – 37.
    Since the 1990s, the agencies of the United Nations (UN) have increasingly been financed through earmarked contributions from an increasingly diverse set of donors. Since the concept of voluntary contributions was absent from the UN charter owing to the concern that it would undermine multilateralism, current funding trends raise concerns about the functioning of the UN as a multilateral system. Despite this concern there is a limited but growing body of literature that examines the relationship between funding and governance. Taking migration as a case study, this paper uses a newly created data set of earmarked contributions to the International Organization for Migration (IOM) between 2000 and 2016 (n=13,306) to examine thematic and temporal patterns in the contributions of IOM’s main donors. The fragmented nature of migration governance may well be a product of the earmarked nature of its funding, and, without concrete changes in how migration is financed, is likely to remain fragmented. However, this fragmentation can be viewed from two broad perspectives. On the negative side of the ledger, it may be observed that contributions to IOM have largely focused on issues relating to the management of certain aspects of migration that are reflective of the specific interests of its donors lending weight to the argument that the fragmented nature of global migration governance may be a product of the largely earmarked nature of migration financing which has allowed bilateral interests to dominate multilateral responses to migration issues. On the other hand, earmarked funding has arguably also allowed the international community to extend protection to displaced populations not covered by the refugee convention.

 

  • Laura Westerveen, Maryna Manchenko, (In)Visible Generations: from Integration to Equality, in Institute for European Studies, 2019, n. 2.
    Despite growing criticism on extending the category ‘immigrant’ to children of immigrants, research in the field of migration studies generally distinguishes between different generations within the population of migrant descent. Those who migrated as adults are called ‘the first generation’, while children of immigrants who were born in the host country are labelled ‘the second generation’ and children of immigrants who migrated before or during their teens comprise ‘generation 1.5’. Even though these later generations are socialised in the host country, they are often still viewed as in need of integration and targeted by integration policies. In this policy brief, we discuss the particularities of ‘generations 1.5 and 2.0’ throughout Europe and join others in arguing that policymakers and scholars need to move beyond the integration paradigm towards a paradigm of equality. We suggest that an equality paradigm needs to take into account the specific inequalities that children of immigrants might face, but, at the same time, needs to be critical of the homogenising group designations that are assigned to them.

 

  • Mohammad Salman, Tuba Bircan, Refugee Students’ Experience with the European Higher Education System. A Belgian Case Study, in Institute for European Studies, 2019, n. 2.
    The ‘Welcome Student-Refugee program’ was developed by the Vrije Universiteit Brussel (VUB) in 2015-2016 as a response to the great arrival of refugees to Belgium, mainly fleeing the war zones in the Middle East. The major goal of the programme is to help recognized refugees start or proceed with their studies in the Belgian higher educational system. This policy brief assesses the progress of the program, and the challenges the refugees have faced at the VUB. The responses are collected through a questionnaire about the obstacles refugee students faced while trying to get access to the university through the programme. The conclusions revolve around three aspects: (1) The enrolment and adaptation to EU schooling system, (2) the finances and housing issues, and (3) the integration within the university and into Belgian society. To overcome these challenges, we suggest a strategy that not only contributes to the development of the VUB refugees programme but also provides systematic indications for other European universities wishing to improve educational programs for refugees.

 

Blog

 

  • Cesare Pitea e Stefano Zirulia, “Friends, not foes”: qualificazione penalistica delle attività delle ONG di soccorso in mare alla luce del diritto internazionale e tipicità della condotta, in sidiblog.org, 26 luglio 2019.
    Le vicende che vedono protagoniste navi di organizzazioni non governative (ONG) impegnate nel soccorso di migranti lungo la rotta del Mediterraneo centrale stanno alimentando un delicato dibattito, per certi aspetti del tutto inedito, sui confini che separano un’attività umanitaria, lecita e a certe condizioni doverosa, dalla violazione della vigente disciplina italiana sull’immigrazione e sul contrasto al traffico di migranti, a sua volta adottata anche in attuazione di normative europee (direttiva 2002/90/CE e la decisione quadro 2002/946/GAI, rispettivamente sulla definizione e sulla repressione del favoreggiamento dell’ingresso, del transito e del soggiorno illegali). Il problema del “reato di solidarietà”, nei suoi profili fattuali e nei suoi principali risvolti politici e giudiziari, è noto (per una sintesi a livello europeo, v. la nota del 2018, e l’aggiornamento del 2019, dell’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali). Sin dal 2015 alcune ONG tentano di colmare il vuoto di tutela della vita in mare venutosi a creare a fronte della contrazione delle operazioni italiane finalizzate al soccorso di migranti, predisponendo assetti navali per il monitoraggio e il salvataggio nel Mediterraneo centrale (Masera). Queste attività, tuttavia, hanno condotto all’avvio di indagini per favoreggiamento dell’immigrazione irregolare, seguite sul fronte governativo da iniziative specificamente volte, dapprima, a regolamentare con strumenti atipici e con una chiara finalità ostruttiva l’attività delle stesse (v. il Codice di condotta imposto dal Governo italiano nel 2017, sul quale v. Mussi e il documento redatto da ASGI) e, infine, a impedire e sanzionare condotte preordinate al trasporto in Italia delle persone tratte in salvo (v. le direttive del Ministro dell’Interno del 18 marzo, del 28 marzo, del 4 aprile e del 15 aprile 2019 e, in ultimo, il d.l. n. 53/2019, c.d. “decreto sicurezza-bis”, sul quale v. Zirulia e Zaniboni, nonché, per i profili di diritto internazionale del mare, Papanicolopulu e Cataldi); il tutto accompagnato da una campagna politica e mediatica che considera le stesse ONG complici degli scafisti e dunque fattore di aumento, anziché di diminuzione, dei rischi per la vita delle persone.

 

 

 

SEPTEMBER 2019

BOOKS

 

Laura Salvadego, The Respect for Fundamental Human Rights in the Fight against Human Trafficking and Migrant Smuggling across the Central Mediterranean Sea, Brill, 2019.
This study analyzes counter-smuggling and counter-trafficking operations carried out in the Mediterranean, mainly focusing on the EU operations Sophia and Themis. The purpose is to assess a number of issues linked with naval operations from a human rights perspective. These issues include the applicable law, the exercise of criminal jurisdiction over smugglers and traffickers, national strategies of coastal States as regards migration control policy and, finally, international responsibility for human rights violations perpetrated in connection with these operations. Although the study is primarily aimed at both Ph.D students and legal scholars specialized in the field, it also seeks to provide insights that may be of guidance to NGOs, legal practitioners and legislators within the EU and its Member States.

 

Tommaso Natoli, Alice Riccardi (eds.), Borders, Legal Spaces and Territories in Contemporary International Law. Within and Beyond, Springer, 2019.
The book examines the challenges posed to contemporary international law by the shifting role of the border, which has recently re-emerged as a central issue in international relations. It posits that borders do not merely correspond to States’ boundaries: indeed, while remaining a fundamental tool for asserting States’ power, they are in fact a collection of constantly changing spatial limits. Consequently, the book approaches borders as context-specific limits and revisits notions traditionally linked to them (jurisdiction, sovereignty, responsibility, individual rights), while also adopting the innovative approach of viewing borders as phenomena of both closedness and openness. Accordingly, the first part of the book addresses what happens “within” borders, investigating the root causes of the emergence of spatial limits and re-assessing apparent extra-territorial assertions of State power. In turn, the second part not only explores typical borderless spaces, but also more generally considers the exercise of States’ and international organisations’ powers and prerogatives across or “beyond” borders.

 

Francesco Fasani, Giovanni Mastrobuoni, Emily G. Owens, Paolo Pinotti (eds.), Does Immigration Increase Crime? Migration Policy and the Creation of the Criminal Immigrant, Cambridge, 2019.
Do migrants lead to an increase of crime rates in their host societies? This highly contentious issue has become a mainstay in the political debate and a lightning rod for the galvanization of populist movements, despite often lacking any empirical support. In this game-changing book, the authors examine what the existing data actually says, and provide their own novel evidence on the immigration-crime connection. Taking the unusual approach of analysing the subject from an economic perspective, the authors build on the pioneering work of Nobel Prize winner Gary Becker to construct their innovative arguments. By considering evidence from different countries, with a focus on establishing causal relationships, the authors are able to analyse not only if migrants do cause crime but also whether migration policies can play a role in shaping incentives for migrants to engage in crime. This book will appeal to students and academics across the social sciences, as well as citizens interested in this topical issue.

 

Annalisa Camilli, La legge del mare. Cronache dei soccorsi nel Mediterraneo, Rizzoli, 2019.
Per lungo tempo li abbiamo chiamati “angeli del mare”. Le Ong impegnate nel Mediterraneo per soccorrere i migranti erano considerate il simbolo della società civile europea pronta all’accoglienza, quella della solidarietà e degli striscioni “Refugees Welcome”, che aveva scelto di non abdicare al proprio ruolo dopo il conflitto in Siria e l’esodo legato al fallimento delle primavere arabe.Poi qualcosa è cambiato. Nel 2017, nel giro di pochi mesi, il discorso pubblico è stato deviato: gli angeli sono diventati vicescafisti, le loro navi taxi del mare. Un processo di criminalizzazione segnato da tappe precise: un dossier dell’agenzia europea Frontex, una campagna mediatica, la commissione d’indagine del Senato, poi le accuse (perlopiù archiviate) di alcune procure siciliane, i sequestri delle navi, infine le dichiarazioni dei politici di casa nostra e di esponenti della destra sovranista di tutta Europa. Fino allo stallo dei porti chiusi via Twitter, ai casi della Aquarius e della Diciotti, alla guerra di posizione sulla redistribuzione dei migranti che segna ogni giorno il dibattito politico italiano ed europeo. La legge del mare ripercorre da vicino le fasi di questa evoluzione, partendo da Josefa, la donna camerunense salvata dalla nave Open Arms nel luglio 2018, e dalla strumentalizzazione della foto delle sue unghie smaltate di rosso. Annalisa Camilli, giornalista di “Internazionale” da anni impegnata a seguire le rotte delle migrazioni verso l’Europa, racconta la caduta degli angeli del mare, la loro messa sotto accusa, l’origine della propaganda contro le Ong che contamina l’informazione in Rete e il dibattito pubblico. Lo fa portandoci a bordo delle navi dei soccorritori, spiegandoci chi sono davvero, come operano e in che modo finanziano le loro attività. Un viaggio necessario per capire che la legge del mare ha un unico obiettivo: salvare la vita di chi rischia di sparire tra le onde.

 

Articoli

 

Adele Del Guercio, Il caso della “Sea-Watch 3” tra obblighi di diritto del mare, diritti umani e tutela dell’infanzia, in Diritti umani e diritto internazionale, 2019, n. 2, p. 331 ss.
This article focuses on the affair of the Sea Watch 3, a ship that, after rescuing forty-seven people in distress at sea, including fifteen minors, was blocked in Italian territorial waters for more than ten days, with the survivors forbidden from disembarking. Different profiles of the facts are analyzed, starting from the relevant obligations associated with international maritime law, and the question of the disembarkation in a place of safety. We then try to verify whether the naval blockade ordered by the Italian authorities, which forced the boat to moor in front of the port of Syracuse for more than ten days, can be considered a deprivation of freedom of the people on board. Finally, the investigation focuses on how far the Italian authorities’ treatment of unaccompanied minors complies with the international, European and national obligations to which Italy is bound.

 

Eugenio Zaniboni, Money for Nothing, Push-back ‘for Free’: On the (Missed) Implementation of the CEAS and the New Italian Agenda for Asylum Seekers Reception, in Diritti umani e diritto internazionale, 2019, n. 2, p. 257 ss.
An international organization and its legal order rest on the assumption of compliance. This is also a crucial aspect of the (missed) realization of a Common European Asylum System (CEAS) and, more generally, of the crisis of the European Union. Italy has been particularly exposed to migration flows for more than thirty years; nevertheless, the development of an asylum seekers’ reception system in compliance with the standards set forth by the European Union Reception Conditions Directive (RCD) has been very slow. After a brief overview of Member States’ obligations under international and EU law on asylum-seekers’ reception, the article focuses on national and European case-law, which also gives the interpreter an helpful contribution to the reconstruction of the material reception conditions in Italy (quite critical in some cases). It is found that, according to recent inquiries by national enforcement authorities and also by the Italian Parliament, organized crime learned to profit from refugees’ reception. As a consequence, hosting asylum-seekers in Italy can sometimes be a “business”, riddled with corruption and illicit taking of public resources. Yet, under the (indirect) pressure of the courts’ decisions for practical achievement of the standard, Italy has undertaken a first effort to make the reception policies for asylum seekers compliant with the obligations incurred at a European level. Nevertheless, a new Law of December 2018, as a consequence of a growing general bias to contain the migrant flows and to tighten of the financial, administrative and procedural aspects linked both to the reception and to the examination of asylum applications, put into question the fate of some essential dimensions of the national and international solidarity legal obligations, including the “non-refoulement” principle.

 

Felice Giuffré, Alle radici dell’ordinamento: la solidarietà tra identità e integrazione, in Rivista AIC, 2019, n. 3.
La Costituzione italiana prevede in modo espresso il principio di solidarietà e lo declina sia sul piano politico, che sul versante economico-sociale. La solidarietà politica è stata conseguita con il patto costituente ed è stata sancita dalla approvazione della Carta costituzionale. Essa si esprime, innanzi tutto, nella cittadinanza, che evoca il particolare vincolo politico e identitario che lega l’elemento sociale dell’ordinamento, cioè il Popolo. Tale vincolo, tuttavia, non esclude ulteriori processi di integrazione, che scavalcano i confini della cittadinanza, secondo le finestre già previste in Costituzione e che possono condurre ad un allargamento della solidarietà “a cerchi concentrici”. La solidarietà economica e sociale, a differenza di quella politica, esprime una esigenza di integrazione che non è stata conseguita già al momento dell’entrata in vigore della Costituzione e che, piuttosto, va ricercata incessantemente, per assicurare a ciascuna persona le condizioni per una esistenza libera e dignitosa. Anche in questo ambito, comunque, alcune prestazioni di solidarietà devono prescindere dal possesso della cittadinanza; altre, invece, sono assicurate ai cittadini o, comunque, secondo criteri di ragionevolezza, a chi possa vantare uno stabile collegamento con il territorio e la relativa comunità. Tale ultimo legame, del resto, è quello che conduce con il trascorrere del tempo all’acquisto della cittadinanza da parte dello straniero e, dunque, alla massima estensione della solidarietà politica anche nei confronti di chi inizialmente non era componente della comunità politica.

 

Sandra Mantu, Elspeth Guild and Paul Minderhoud, Transforming Migrants into ‘Real’ Citizens — EU Citizenship and Some Unfulfilled Promises, in European Journal of Migration and Law, 2019, vol. 21, n. 3, p. 283 ss.
More than 25 years ago the EU launched citizenship of the European Union, a last minute addition to the Maastricht Treaty adopted in recognition of the EU’s new relationship with the countries of Central Europe after the tumultuous period following the fall of the Berlin Wall. The objective was to strengthen the common identity of nationals of the Member States as belonging not just to their Member State but also to ‘Europe’. While the EU treaties have been amended a number of times since then, little, other than the article numbers, has changed regarding the Treaty provisions on citizenship. Yet, at the time it was created Spanish and Portuguese workers still did not enjoy free movement as workers. The EU’s enlargement to include Austria, Finland and Sweden was around the corner (taking place in 1995) and already the possibility of the big bang enlargement of 2004 was in the air. EU citizenship gave the nationals of the Member States a series of rights, including the rights to move, reside, and work in another EU state. More importantly, EU citizenship brought along the promise of equal treatment with nationals of the host state suggesting that it had the potential to be more than a migration status.

 

Anthony Valcke, EU Citizens’ Rights in Practice: Exploring the Implementation Gap in Free Movement Law, in European Journal of Migration and Law, 2019, vol. 21, n. 3, p. 289.
The purpose of this article is to investigate how EU citizens’ free movement rights are applied and enforced in practice and determine whether the situation on the ground demonstrates the existence of a so-called ‘implementation gap’ involving a disconnect between, on the one hand, how the EU free movement rules are intended to operate and, on the other, their application in practice at the national level. Drawing upon a multitude of sources from Belgium, Ireland, Italy, France, Sweden and the UK, an exploration is undertaken of the ways in which this ‘implementation gap’ manifests itself through a review of the various instances where Member States have sought to restrict the exercise of free movement rights through the adoption of national measures relating to the transposition, application and enforcement of Directive 2004/38 on residence rights.

 

Sandra Mantu and Paul Minderhoud, Exploring the Links between Residence and Social Rights for Economically Inactive EU Citizens, in European Journal of Migration and Law, 2019, vol. 21, n. 3, p. 313.
This article examines the links between residence and social rights in the context of EU citizens’ mobility. It builds on national replies to a questionnaire concerning the implementation and application of Directive 2004/38 at the national level. Our focus is on how the EU28 are implementing the provisions on social assistance for economically inactive EU citizens, including five relevant European Court of Justice (ECJ) judgments in this area (Brey, Dano, Alimanovic, Garcia-Nieto and Commission v UK) and the provisions on permanent residence status. Based on the national replies we argue that asking for social benefits becomes a first step towards being considered by the administration as an unreasonable burden, which leads to the termination of EU residence rights. Our analysis shows that asserting and maintaining residence rights under Articles 7 and 16 of Directive 2004/38 is becoming problematic for certain categories of EU citizens and linked with the more restrictive position taken by some Member States in relation to accessing their national social assistance systems.

 

Stamatia Devetzi, EU Citizens, Residence Rights and Solidarity in the Post-Dano/Alimanovic Era in Germany, in European Journal of Migration and Law, 2019, 338 ss.
The Dano and Alimanovic decisions of the ECJ have triggered various developments in German social security law and (social) court jurisprudence. While the German courts’ rulings regarding the rights of non-active EU migrants still vary, the legislator has moved towards excluding more EU citizens from receiving non-contributory benefits. In the aftermath of Dano and, more specifically, Alimanovic, the provisions of Book II of the German Social Code were revised at the end of 2016. The new rules not only ‘confirm’ the ECJ-decisions, but also go beyond, as far as to exclude EU migrants who have residence rights according to Reg. (EU) No. 492/2011. This article discusses these recent developments. It focuses on the ECJ-case law regarding Art. 10 of Reg. (EU) No. 492/2011 (former Art. 12 of Reg. 1612/68), in particular the Ibrahim and Teixeira rulings. Which residence rights do prevail—those according to Dir. 2004/38/EC or those based on Reg. (EU) No. 492/2011? It is argued that a new discussion on the interrelation between Dir. 2004/38/EC and Reg. (EU) No. 492/2011—an aspect ignored by the German legislator—is emerging: What started as a restriction of access to national welfare for economically non-active persons has obviously reached the ‘economically active’ (= workers) as well. The German example shows that Member States may be testing which other residence rights—in addition to those for short stays and job searches—might be valid before the ECJ ‘as residence rights without social rights’.

 

Elspeth Guild, EU Citizens, Foreign Family Members and European Union Law, in European Journal of Migration and Law, 2019, vol. 21, n. 3, p. 358 ss.
While international human rights law enshrines family life as a cornerstone of society, when it intersects with migration, issues and problems arise in countries where migration is high on the political agenda. This is true in a number of EU states. Both EU law and European human rights commitments, however, require states to provide for family reunification subject to a margin of discretion to the state. While family reunification for refugees and beneficiaries of international protection has been at the top of some political agendas in Europe, this article looks at family reunification (generally known as family reunion) for another group—nationals of the Member States. In particular it poses two questions: do EU Member States accept their own nationals to come back to their home state with third country national family members they have acquired while abroad? Secondly, to what extent do EU Member States discriminate against their own nationals in comparison with the generous EU rules of family reunion for nationals of other Member States who have exercised a free movement right in their country. This article is based on reports by experts from all EU Member States in light of the 2014 judgment in O & B (C-456/12) by the Court of Justice of the European Union.

 

Bernard Ryan, Selective Citizenship: How the Court of Justice Linked Security of Residence to Integration, in European Journal of Migration and Law, 2019, vol. 21, n. 3, p. 374 ss.
This article examines the case-law of the Court of Justice concerning security of residence for EU citizens and family members under Directive 2004/38. The relevant provisions of the Directive confer a right of permanent residence, and enhanced protection against expulsion, upon longer-term residents. It is argued that, in interpreting these provisions from 2006 onwards, the Court of Justice adopted a discourse which conceived of the rights as dependent on an individual’s social integration. The initial effect of the Court’s ‘turn’ to integration was benign, as it supported the retrospective extension of permanent residence, and ensured the efficacy of enhanced protection against expulsion. Later, however, the Court would treat integration as a precondition, in ways which would limit the rights of long-term residents who were not economically active or self-sufficient, or who had been sentenced to periods of imprisonment. That Court’s integration discourse was presumably influenced by developments in policy concerning third-country nationals at the state level which had linked immigration status to integration tests. The result was a selective approach to security of residence, which tended to deny protection to persons whose presence was unlikely to be favoured by Member States.

 

Tyler Dickens Ward and Dennis Raphael, Canada’s Detention of Children in Immigration Holding Centres, in The International Journal of Children’s Rights, 2019, vol. 27, n. 3, p. 562 ss.
Between 2015–2016, 201 children were held in detention in the Toronto Immigration Holding Centre (Canada Border Services Agency, 2017). There may have been even more held across Canada, but these figures are unavailable. Child detention is illegal under international law and causes serious mental, physical, and emotional health complications. In this article we discuss Canada’s detention of children drawing upon scholarship in the areas of (a) human rights and the law; (b) children’s health and health equity; and (c) the political economy of the welfare state. The paper provides alternatives to Canadian practices by describing child detention best practices.

 

Liberty Chee, ‘Supermaids’: Hyper-resilient Subjects in Neoliberal Migration Governance, in IMI Working Papers, 2019, vol. 153.
Resilience is a concept in world politics that emerged, in part, as a way to respond to the impossibility of guaranteeing security in an era of complexity. Absent a central authority that provides security, risk is devolved to the individual, and those who cannot secure themselves are enjoined to constantly adapt to the unknown. Where control over complex systems is now thought to be impossible, the path to managing risks is through self-control. This paper demonstrates how such a subject is produced, and indeed whose production, I argue, is crucial to the functioning of a global labor market that is governed ‘without government.’ Migrant domestic workers acutely instantiate the kind of human subjectivity called forth by neoliberalism – a ‘resilient subject.’ The paper describes how this ideal worker is produced through resilience training in various stages of the migration trajectory – during recruitment, training prior to deployment and while on their overseas residency. This paper demonstrates how managing the insecurities of migrant domestic work means working on the ‘self’ rather than addressing gaps in legal or regulatory mechanisms. In resilience training, the worker becomes the necessary component of neoliberalism as a governmental rationality, one that is enjoined to transform risk into opportunity. This paper draws from an eight-month multi-sited ethnography in the major migrant domestic worker sending and receiving in Southeast Asia – notably the Philippines, Indonesia, Singapore and Malaysia.

 

Blog

Elena Pizzaroli, La legge del mare, in rivistailmulino.it, 16 settembre 2019

Nel corso di questa estate 2019, diverse sono state le navi di Ong rimaste per giorni in stallo nel Mediterraneo in attesa di ottenere l’autorizzazione all’attracco e allo sbarco. Ogni volta si è assistito a un analogo susseguirsi di fatti: l’individuazione di un’imbarcazione in difficoltà, il salvataggio da parte degli operatori, la richiesta di un porto sicuro (Pos, Place of Safety), il diniego della possibilità di entrare in un porto italiano effettuato tramite social media da Matteo Salvini – titolare del Viminale fino alla fine di agosto –, le disposizioni effettive firmate dai ministri delle Infrastrutture e della Difesa, la lunga attesa a bordo fino alla soluzione, negoziata caso per caso.

 

 James C. Hathaway, Acquiescing in Refoulement, in verfassungsblog.de, 12 settembre 2019.
The judgment of the US Supreme Court issued on Wednesday (Attorney General v. East Bay Sanctuary Covenant) purports to be simply procedural: it overturns a lower court injunction that prevented President Trump’s unilateral “safe third country” rule from coming into force before its legality is tested on the merits. But in truth, the Supreme Court knowingly acquiesced in the refoulement of refugees arriving at the US southern border.  Especially since any reversal of the lower court’s decision is supposed to be “extraordinary” relief – with the government bearing an “especially heavy” burden – the US Supreme Court cannot avoid its own complicity in this tragic result.

 

Graziella Romeo, Il diritto all’asilo e la nebulizzazione dell’indirizzo politico: cosa racconta Attorney General v. East Bay Sanctuary Covenant?, in diritticomparati.it, 26 settembre 2019.
La decisione della Corte Suprema nel caso Attorney General v. East Bay Sanctuary Covenant (588 U. S. __ (2019) ha guadagnato la dignità sostanziale di sentenza benché si tratti di un decreto di sospensione, privo di motivazione e, però, accompagnato da una brevissima dissenting opinion, firmata da Justice Sotomayor e condivisa da Justice Ginsburg. La sospensione colpisce due ordinanze della corte distrettuale dello Stato della California, con le quali era stata bloccata l’applicazione della rule 16 luglio 2019 (84 Fed. Reg. 33829), adottata dal Department of Justice di concerto con il Department of Homeland Security. Il provvedimento normativo inibisce la presentazione di domande di asilo e di protezione internazionale agli immigrati che giungono alla frontiera meridionale degli Stati Uniti, avendo precedentemente attraversato il Messico ovvero altro paese terzo senza aver ivi richiesto rifugio.

Case-Law Review - ADiM

JANUARY 2019

  • Tribunale di Catania, Sez. Reati Ministeriali, Relazione sugli atti del procedimento a carico del Ministro dell’Interno Matteo Salvini
  • Il Tribunale dei Ministri, visto l’art.8, comma 1, Legge Costituzionale n.1/89, dispone la trasmissione degli atti e del presente provvedimento al Procuratore della Repubblica di Catania affinché ne curi l’immediata rimessione al Presidente del Senato per l’avvio della procedura prevista dall’art.9 Legge Cost. citata per il rilascio dell’autorizzazione a procedere nei confronti del Senatore Matteo Salvini in ordine al reato di sequestro di persona aggravato p. e p. dall’art. 605, comma I, II n.2 e III, c.p., “per avere, nella sua qualità di Ministro dell’Interno, abusando dei suoi poteri, privato della libertà personale 177 migranti di varie nazionalità giunti al porto di Catania a bordo dell’unità navale di soccorso “U. Diciotti” della Guardia Costiera italiana alle ore 23:49 del 20 agosto 2018.
  • Link a file PDF (Tribunale di Catania)

 

 

  • Corte europea dei diritti dell’uomo, sez. IV, M.A. e altri c. Lituania, sentenza dell’11 dicembre 2018, causa n. 59793/17.
    In order to remain the “conscience of Europe”, the Court must ensure the effective protection of migrants and especially of asylum-seekers, which requires scrutiny of States’ actions at their land borders and, more specifically, the guarantee of a right of access to international protection procedure. Land borders are not zones of exclusion or exception from States’ human-rights obligations, and this observation also applies to the intermediate zones between border fences and to transit zones. Jurisdiction under both refugee and human-rights law is presumed to be exercised within a State’s territory, including its land borders, international zones, transit zones or areas that are otherwise excised for immigration purposes.

 

  • Corte europea dei diritti dell’uomo, sez. V, Cabucak c. Germania, sentenza del 20 dicembre 2018, causa n. 18706/16.
  • The Court recognises that the domestic courts carefully balanced the competing interests and explicitly took into account the criteria set out in the Court’s case-law. Moreover, having regard to the gravity of the drug-related criminal offences committed by the applicant, and considering the sovereignty of member States to control and regulate the residence of aliens on their territory, the Court finds that the interference was supported by relevant and sufficient reasons, and was proportionate in that a fair balance was struck between the applicant’s right to respect for his private and family life, on the one hand, and the prevention of disorder or crime, on the other hand. In these circumstances the Court concludes that the interference with the applicant’s right to private and family life as protected under Article 8 § 1 of the Convention was justified under Article 8 § 2 of the Convention.

 

 

  • Consiglio di Stato, sez. II, sentenza n. 00494 del 21 gennaio 2019
  • La presenza della moglie italiana non costituisce motivo idoneo a superare la valutazione di pericolosità sociale, tenuto conto del preminente interesse pubblico alla sicurezza tale da far recedere quello alla vita familiare del cittadino straniero macchiatosi di un reato che denota particolare allarme sociale, tenuto conto delle specifiche modalità della condotta penalmente rilevante.

 

  • Corte d’Appello di Brescia, sentenza del 18 gennaio 2019 – (Sentenza pubblicata da ASGI)
  • Costituisce molestia razziale ex art. 2 co. 3 D.Lgs. 215/2003 attribuire un fine lucrativo agli enti impegnati nell’accoglienza e definire i richiedenti asilo clandestini, in quanto tali condotte sono idonee a creare un “clima intimidatorio” e “ostile” nei confronti delle associazioni, clima che può avere senz’altro ripercussioni dirette sui servizi resi ai richiedenti asilo. Quale rimedio a tale discriminazione le associazioni hanno diritto al risarcimento del danno (che nella specie è stato quantificato in 3340 euro).

FEBRUARY 2019

 

 

 

 

  • D.l. sicurezza – Corte Suprema di Cassazione, Sez. I – Civile, sentenza n. 4890 del 19 febbraio 2019.
  • La normativa introdotta con il d.l. n. 113 del 2018 (c.d. sicurezza), convertito nella l. n. 132 del 2018, nella parte in cui ha modificato la preesistente disciplina del permesso di soggiorno per motivi umanitari dettata dall’art. 5, c. 6, del d.lgs. n. 286 del 1998 e dalle altre disposizioni consequenziali, sostituendola con la previsione di casi speciali di permessi di soggiorno, non trova applicazione in relazione alle domande di riconoscimento di un permesso di soggiorno per motivi umanitari proposte prima dell’entrata in vigore (5/10/2018) della nuova legge, le quali devono essere pertanto scrutinate sulla base della normativa esistente al momento della loro presentazione.
  • Leggi la sentenza

 

 

  • Pericolosità sociale dello straniero – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 1197 del 20 febbraio 2019.
  • Il diniego di rilascio del permesso per soggiornanti di lungo periodo deve essere sorretto da un giudizio di pericolosità sociale dello straniero, con una motivazione fondata anche sulla durata del soggiorno nel territorio nazionale e sull’inserimento sociale, familiare e lavorativo dell’interessato, escludendo l’operatività di ogni automatismo in conseguenza di condanne penali riportate.
  • Leggi la sentenza

 

  • Finanziamento alle autorità libiche – TAR Roma, sez. III-ter, sentenza n. 176 del 7 gennaio 2019.
  • Non può ritenersi che l’impiego del Fondo Africa da parte del Ministero dell’interno per finanziare la Libia nella lotta al traffico dei migranti vada ad alimentare o sostenere pratiche contrarie al diritto internazionale, posto che l’intervento dello Stato italiano mira proprio ad evitare il consolidamento o la diffusione di tali pratiche e la repressione dei traffici criminali, traffici che non possono che prosperare in mancanza di controllo da parte dell’autorità pubblica, libica o italiana, ciascuna necessariamente operante nell’ambito della propria sovranità.

 

 

 

  • Revoca della protezione sussidiaria – Tribunale di Catania, Ordinanza del 15 febbraio 2019.
    La revoca della protezione sussidiaria impone che, verificata la commissione di uno dei reati di cui all’art. 407, comma 2, lett. a) c.p.p., il Giudice compia una valutazione individuale e del singolo caso specifico per stabilire se il richiedente abbia tenuto o abbia condotta di vita che costituisce un pericolo per la sicurezza dello Stato ovvero per l’ordine pubblico e la sicurezza pubblica. In altre parole, verificata la sussistenza di una sentenza passata in giudicato, occorre valutare quale sia stata la condotta di vita antecedente e successiva alla commissione del reato.
    Notizia pubblicata su Iura Migrantium – Diritto e Diritti delle Migrazioni

MARCH 2019

  • Trasferimento del richiedente protezione internazionale – Corte di giustizia dell’Unione europea, sentenza del 19 marzo 2019, Abubacarr Jawo c. Bundesrepublik Deutschland, C‑163/17.
    Un richiedente asilo può essere trasferito verso lo Stato membro che sarebbe di regola competente per il trattamento della sua domanda o che gli ha già concesso una protezione sussidiaria, salvo che risulti che le prevedibili condizioni di vita dei beneficiari di protezione internazionale lo esporrebbero a una situazione di estrema deprivazione materiale, contraria al divieto di trattamenti inumani o degradanti.

 

 

  • Controlli alle frontiere – Corte di giustizia europea, sentenza del 19 marzo 2019, Préfet des Pyrénées-Orientales c. Abdelaziz Arib, C‑444/17.
    La frontiera interna di uno Stato membro sulla quale sono stati ripristinati i controlli di frontiera non può essere equiparata ad una frontiera esterna ai sensi della direttiva rimpatri. L’articolo 2, paragrafo 2, lettera a), della direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare, in combinato disposto con l’articolo 32 del regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, che istituisce un codice unionale relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice frontiere Schengen), deve essere interpretato nel senso che non si applica al caso di un cittadino di un paese terzo, fermato nelle immediate vicinanze di una frontiera interna e il cui soggiorno nel territorio di uno Stato membro è irregolare, anche qualora tale Stato membro abbia ripristinato, ai sensi dell’articolo 25 di tale regolamento, il controllo a tale frontiera, in ragione di una minaccia grave per l’ordine pubblico o la sicurezza interna di detto Stato membro.

 

  • Minori stranieri non accompagnati – Corte europea dei diritti dell’uomo, sez. V, sentenza del 28 febbraio 2019, Khan c. France, causa n. 12267/16.
    Dans les affaires relatives à l’accueil d’étrangers mineurs, accompagnés ou non accompagnés, il convient de garder à l’esprit que la situation d’extrême vulnérabilité de l’enfant est déterminante et prédomine sur la qualité d’étranger en séjour illégal. La Cour a ainsi souligné qu’en tant que mineur étranger non accompagné en situation irrégulière, le requérant relevait de la «catégorie des personnes les plus vulnérables de la société», et qu’il appartenait à l’État grec de le protéger et de le prendre en charge par l’adoption de mesures adéquates au titre des obligations positives découlant de l’article 3.

 

  • Non discriminazione – Corte Costituzionale, sentenza del 15 marzo 2019, n. 50.
    L’assegno sociale non è equiparabile alle prestazioni destinate al soddisfacimento di bisogni primari e volte alla garanzia per la stessa sopravvivenza del soggetto o comunque destinate alla tutela della salute e al sostentamento connesso all’invalidità, con riguardo alle quali l’elemento di discrimine basato sulla cittadinanza deve essere ritenuto in contrasto con l’art. 3 Cost. e con lo stesso divieto di discriminazione formulato dall’art. 14 CEDU.

 

  • Cittadinanza – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza del 20 marzo 2019, n. 1837.
    L’amministrazione, nel riconoscere la cittadinanza ai sensi dell’art. 9 della l. n. 91 del 1992, è chiamata ad effettuare una delicata valutazione in ordine alla effettiva e complessiva integrazione dello straniero nella società, ma non può limitarsi, pur nel suo ampio apprezzamento discrezionale, ad un giudizio sommario, superficiale ed incompleto, ristretto alla mera considerazione di un fatto risalente, per quanto sanzionato penalmente, senza contestualizzarlo all’interno di una più ampia e bilanciata disamina che tenga conto dei suoi legami familiari, della sua attività lavorativa, del suo reale radicamento al territorio, della sua complessiva condotta che, per quanto non totalmente irreprensibile sul piano morale, deve comunque mostrare, perlomeno e indefettibilmente, una convinta adesione ai valori fondamentali dell’ordinamento, di cui egli chiede di far parte con il riconoscimento della cittadinanza.

 

  • Permesso di soggiorno per motivi umanitari – TAR Molise, sez. I, sentenza del 21 febbraio 2019, n. 65.
    Non è configurabile irragionevole disparità nel trattamento differenziato previsto dall’art. 24, d.lgs. n. 251 del 2007, laddove riconosce il titolo di viaggio soltanto ai rifugiati e ai beneficiari della protezione sussidiaria, e ciò soprattutto in considerazione del carattere temporaneo e minimale del permesso di soggiorno per motivi umanitari, non del tutto compatibile con il diritto di circolazione ed espatrio che il titolo di viaggio rilasciato dalla Questura sembrerebbe implicare.

 

APRIL 2019

ADiM – Newsletter 4/2019

Law review

 

  • Domanda di protezione internazionale – Corte di giustizia dell’Unione europea, Grande sezione, sentenza del 2 aprile 2019, Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie contro H. e R., C-582/17 e C-583/17.
    Il regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide, deve essere interpretato nel senso che un cittadino di un paese terzo che abbia presentato una domanda di protezione internazionale in un primo Stato membro, abbia poi lasciato tale Stato membro e abbia successivamente presentato una nuova domanda di protezione internazionale in un secondo Stato membro non può, in linea di principio, invocare, nell’ambito di un ricorso proposto, ai sensi dell’articolo 27, paragrafo 1, di tale regolamento, in detto secondo Stato membro avverso la decisione di trasferimento adottata nei suoi confronti, il criterio di competenza enunciato all’articolo 9 di detto regolamento; può, in via eccezionale, invocare, nell’ambito di un simile ricorso, il succitato criterio di competenza, in una situazione coperta dall’articolo 20, paragrafo 5, del medesimo regolamento, laddove il suddetto cittadino di un paese terzo abbia trasmesso all’autorità competente dello Stato membro richiedente elementi che dimostrino in modo manifesto che quest’ultimo dovrebbe essere considerato lo Stato membro competente per l’esame della domanda in applicazione di detto criterio di competenza.

 

  • Diritto alla libertà e sicurezza – Corte europea dei diritti dell’uomo, sez. I, sentenza del 25 aprile 2019, M. v. The United Kingdom (no. 2), causa n. 62824/16.
    Article 5 of the Convention enshrines a fundamental human right, namely the protection of the individual against arbitrary interference by the State with his or her right to liberty. Sub-paragraphs (a) to (f) of Article 5 § 1 contain an exhaustive list of permissible grounds on which persons may be deprived of their liberty. One of the exceptions, contained in sub-paragraph (f), permits the State to control the liberty of aliens in the immigration context.  It is well established in the Court’s case‑law under the sub‑paragraphs of Article 5 § 1 that any deprivation of liberty must, in addition to falling within one of the exceptions set out in sub‑paragraphs (a) to (f), conform to the substantive and procedural rules of domestic law. In addition to the requirement of “lawfulness”, Article 5 § 1 also requires that any deprivation of liberty should be in keeping with the purpose of protection the individual from arbitrariness. Some delay in implementing a decision to release a detainee is understandable, and often inevitable, in view of practical considerations relating to the running of the courts and the observance of particular formalities. However, the national authorities must attempt to keep this to a minimum. It is for the Contracting States to organise their systems in such a way that their authorities can meet the obligation to avoid unjustified deprivation of liberty.

 

  • Soggiorno illegale dello straniero nel territorio dello Stato – Corte Costituzionale, ordinanza del 21 marzo 2019, 64.
    Va dichiarata la manifesta inammissibilità della questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 4, d.lgs. 15 gennaio 2016, n. 8 nella parte in cui la previsione secondo la quale non costituiscono reato e sono soggette alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma di denaro tutte le violazioni per le quali è prevista la sola pena della multa o dell’ammenda non si applica ai reati di cui al d.lgs. n. 286/1998 (Testo unico sull’immigrazione), così escludendo dalla depenalizzazione anche la contravvenzione di ingresso e soggiorno illegale dello straniero nel territorio dello Stato. L’omessa o insufficiente descrizione della fattispecie oggetto del giudizio a quo determina l’inammissibilità della questione di legittimità costituzionale, in quanto impedisce di verificare la sua effettiva rilevanza.

 

  • Domanda di protezione internazionale – Corte di Cassazione, sez. I civile, sentenze del 10 aprile 2019, n. 10108
    A seguito dell’impugnazione del decreto che ha rigettato la domanda di protezione internazionale dinanzi la Corte di cassazione, il ricorrente è soggetto al versamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato. Tale versamento costituisce un’obbligazione che sorge ex lege per effetto del rigetto dell’impugnazione, della dichiarazione di improcedibilità o di inammissibilità della stessa, anche se il ricorrente sia stato ammesso al patrocinio a spese dello Stato.

 

  • Domanda di protezione internazionale – Corte di Cassazione, sez. I civile, sentenza del 9 aprile 2019, n. 9844.
    L’art. 19, comma 4, del d.lgs. n. 150 del 2011, sino alla sua abrogazione ad opera del l. n. 46/2017, prevedeva, in caso di reclamo, la sospensione ex lege del provvedimento di diniego della protezione internazionale sino al termine del giudizio e, dunque, al momento del passaggio in giudicato mentre, con l’entrata in vigore dell’art. 35-bis, comma 13, del d.lgs. n. 25 del 2008, come introdotto dall’art. 6, comma 1, lett. g), del d.l. n. 13 del 2017, la cessazione dell’effetto sospensivo si verifica sempre in caso di rigetto del ricorso con decreto del tribunale anche non definitivo.

 

  • Rinnovo permesso di soggiorno per motivi familiari – Cassazione civile, sez. I, sentenza del 18 aprile 2019, n. 10925.
    Il rinnovo del permesso di soggiorno per motivi familiari in favore di un cittadino extracomunitario, coniuge di un cittadino italiano, non richiede né il requisito oggettivo della “convivenza” tra il cittadino italiano e il richiedente – salve le conseguenze dell’accertamento di un matrimonio fittizio o di convenienza, ai sensi dell’art. 35 della direttiva 2004/38/Ce del 29 aprile 2004 e dunque, dell’art. 30, comma 1 bis, d.lg. 25 luglio 1998, n. 286 – né quello del pregresso regolare soggiorno del richiedente.

 

  • Protezione internazionale degli omosessuali – Corte di cassazione, sez. I civile, sentenza del 23 aprile 2019, n. 11176.
    Hanno diritto alla protezione internazionale le persone omosessuali il cui Paese di provenienza non offra adeguata protezione a fronte di gravissime minacce provenienti da soggetti privati.

 

  • Condanne ostative al rilascio di permesso di soggiorno – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza del 28 marzo 2019, n. 2683.
    Ai sensi dell’art. 4, comma 3, d. lgs. n. 286 cit., non è ammesso in Italia lo straniero che risulti condannato, tra l’altro, per i reati previsti dall’art. 380, commi 1 e 2, ovvero per reati inerenti gli stupefacenti. Poiché la norma non pone alcuna distinzione rispetto alla gravità della fattispecie di reato, la tesi interpretativa che va nel senso della differenziazione, ai fini ostativi, della fattispecie caratterizzata dalla “lieve entità”, ex art. 73, comma 5, d.P.R. n. 309/1990 rispetto a quella “ordinaria” non può essere accolta (vedi anche, di recente, Consiglio di Stato, Sez. III, n. 4908 del 10 agosto 2018).

 

  • Diniego visto d’ingresso – TAR Lazio, sez. III-ter, sentenza del 12 aprile 2019, n. 4819.
    Il diniego del visto d’ingresso turistico a due cittadini iraniani presso l’Ambasciata italiana ad Astana è legittimato dal riscontro dell’incongruenza temporale tra la data di scadenza del permesso di soggiorno in Kazakhistan e quella in cui dichiaravano di volervi fare rientro, data che oltrepassava il termine di residenza legale nel Paese. Tale incongruenza giustifica i dubbi dell’autorità consolare circa la reale intenzione dei due richiedenti di lasciare il territorio dell’Italia (o degli altri Paesi membri UE) al termine del loro viaggio turistico, con conseguente diniego dei visti.

 

  • Diritto alla libertà e sicurezza – Corte europea dei diritti dell’uomo, sez. V, sentenza del 2 aprile 2019 Aboya Boa Jean v. Malta, causa n. 62676/16.
    While under Article 5 § 1 detention which is not compliant with domestic law induces a violation of that provision, a breach of time-limits for automatic reviews established in law did not necessarily amount to a violation of Article 5 § 4, if the proceedings by which the lawfulness of an applicant’s detention are examined have nonetheless been decided speedily. Indeed, the forms of judicial review satisfying the requirements of Article 5 § 4 might vary from one domain to another and would depend on the type of deprivation of liberty in issue. In particular, in the context of detention pending deportation or extradition, the factors affecting the lawfulness of detention might change over the course of time. Therefore, short intervals between reviews could be necessary for detention pending deportation or extradition as compared to detention after conviction by a competent court. In the applicant’s case, despite certain irregularities the time which had elapsed until his first review could not be considered unreasonable.

 

  • Cittadinanza UE – Corte di giustizia dell’Unione europea, Grande sezione, sentenza del 12 marzo 2019, M.G. Tjebbes e a. c. Minister van Buitenlandse Zaken, C-221/17.
    L’articolo 20 TFUE, letto alla luce degli articoli 7 e 24 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, deve essere interpretato nel senso che esso non osta a una normativa di uno Stato membro che preveda, a determinate condizioni, la perdita ipso iure della cittadinanza di tale Stato membro, comportando, nel caso di persone che non sono in possesso anche della cittadinanza di un altro Stato membro, la perdita del loro status di cittadino dell’Unione europea e dei diritti ad esso correlati. Questo però a condizione che le autorità nazionali competenti, inclusi gli organi giurisdizionali, possano verificare, anche in via incidentale, che la perdita della cittadinanza dello Stato membro interessato (che comporta anche la perdita dello status di cittadino dell’Unione) rispetti il principio di proporzionalità con riferimento alle conseguenze che essa determina sulla situazione di ogni interessato e dei suoi familiari e, se del caso, far riacquistare ex tunc la cittadinanza agli interessati.

 

  • Trasferimento del richiedente protezione internazionale – Corte di giustizia dell’Unione europea, Grande Sezione, sentenza del 19 marzo 2019, Bashar Ibrahim e a. c. Bundesrepublik Deutschland e Bundesrepublik Deutschland c. Taus Magamadov, C-297/17, C-318/17, C-319/17 e C-438/17.
    A    i sensi del regolamento n. 604/2013/UE (c.d. regolamento “Dublino”)un richiedente protezione internazionale si considera “fuggito” qualora si sia sottratto deliberatamente alle autorità nazionali competenti al fine di scongiurare l’esecuzione di un trasferimento. Salvo dimostrazione contraria, una simile situazione si considera sussistente in via presuntiva quando si verifichi che un trasferimento non possa essere eseguito a causa del fatto che il richiedente ha lasciato il luogo di residenza assegnatogli senza averne informato le autorità nazionali competenti, a condizione che egli sia stato informato dei suoi obblighi al riguardo. A tal proposito, si ritiene che l’articolo 29, par. 2, del regolamento Dublino vada interpretato nel senso che, al fine di prorogare il termine di trasferimento a un massimo di diciotto mesi, è sufficiente che lo Stato membro richiedente informi, prima della scadenza del termine di sei mesi, lo Stato membro competente del fatto che l’interessato è fuggito, contestualmente indicando il nuovo termine di trasferimento. Infine, l’articolo 4 della Carta dei diritti fondamentali non osta a un trasferimento del richiedente protezione internazionale, a meno che il giudice investito del ricorso avverso la decisione di trasferimento non constati, sulla base di elementi oggettivi, attendibili, precisi e opportunamente aggiornati e in considerazione del livello di tutela dei diritti fondamentali garantito dal diritto dell’Unione, l’esistenza di grave rischio di subire un trattamento inumano o degradante per il richiedente a causa del fatto che, in caso di trasferimento, quest’ultimo si verrebbe a trovare, indipendentemente dalla sua volontà e dalle sue scelte personali, in una situazione di estrema deprivazione materiale.

 

 

  • Parità di trattamento – Corte Costituzionale, ordinanza del 15 marzo 2019, n. 52.
    La normativa italiana che regola il diritto al godimento dell’assegno di maternità e dell’assegno per nuclei familiari con almeno tre figli minori per i soggiornanti di lungo periodo deve essere letta alla luce della direttiva 2011/98/UE relativa alla procedura di domanda per il rilascio del permesso unico di soggiorno e lavoro, laddove tale direttiva riconosce (vedi in particolare artt. 3, par. 1, lett. b e art. 12) a tutti i cittadini di paesi terzi in possesso di un permesso di soggiorno, e a cui è consentito lavorare in uno Stato membro, il diritto alla parità di trattamento con i cittadini di quello Stato per quanto concerne i settori della sicurezza sociale. Di conseguenza, anche un permesso di soggiorno per motivi familiari, in quanto non preclude al cittadino di un paese terzo di lavorare in Italia, è titolo che consente di valutare l’accesso alle prestazioni assistenziali.

 

  • Assegno per il nucleo familiare – Corte di Cassazione, sez. lav., ordinanza interlocutoria del 1 aprile 2019, nn. 2021.
    La Sezione Lavoro della Corte di Cassazione ha sollevato questione pregiudiziale diretta ad accertare se l’art. 11, par. 1, lett. d), della direttiva 2003/109/CE, del 25 novembre 2003, nonché il principio di parità di trattamento tra soggiornanti di lungo periodo e cittadini nazionali, ostino ad una legislazione nazionale in base alla quale, al fine del calcolo dell’assegno per il nucleo familiare, nel computo degli appartenenti al nucleo familiare vanno esclusi i familiari del lavoratore di Stato terzo soggiornante di lungo periodo, qualora gli stessi risiedano presso il paese d’origine, al contrario di quanto previsto per i cittadini dello Stato membro.

 

  • Assegno per il nucleo familiare – Corte di Cassazione, sez. lav., ordinanza interlocutoria del 1 aprile 2019, nn. 2022.
    La Sezione Lavoro della Corte di Cassazione ha sollevato questione pregiudiziale diretta ad accertare se l’art. 12, par. 1, lett. e), della direttiva 2011/98/UE, del 13 dicembre 2011, nonché il principio di parità di trattamento tra titolari del permesso unico di soggiorno e di lavoro e cittadini nazionali, ostino ad una legislazione nazionale in base alla quale, al fine del calcolo dell’assegno per il nucleo familiare, nel computo degli appartenenti al nucleo familiare vanno esclusi i familiari del lavoratore di Stato terzo titolare del permesso unico, qualora gli stessi risiedano presso il paese d’origine, al contrario di quanto previsto per i cittadini dello Stato membro.

 

  • Revoca de permesso di soggiorno – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza del 14 febbraio 2019, n. 2056.
    Al fine del giudizio per la revoca del permesso di soggiorno di lungo periodo, non è rilevante che le eventuali sentenze penali di condanna siano passate in giudicato, poiché l’art. 9, comma 4, del d.lgs. 286/98 espressamente prevede che «Nel valutare la pericolosità si tiene conto anche … di eventuali condanne anche non definitive». Inoltre, come stabilito dalla Corte costituzionale (vedi Corte Cost. n. 148 del 2008), i criteri sulla cui base è condotta la prognosi favorevole sull’astensione del condannato dalla commissione di ulteriori reati, ai fini della sospensione condizionale, sono diversi rispetto a quelli criteri che presiedono al giudizio di indesiderabilità dello straniero nel territorio italiano.

 

  • Revoca delle misure d’accoglienza – Consiglio di Stato, III, sentenza del 21 marzo 2019, n. 2136.
    In tema di revoca delle misure di accoglienza di fronte ad episodi di violenza, il carattere indifferibile del provvedimento fa sì che il Prefetto dispone con urgenza la revoca delle suddette misure senza l’obbligo di procedere alla comunicazione di avvio del procedimento amministrativo. Tuttavia, perché tali iniziative si concilino con le generali garanzie procedimentali occorre che le contingenze che impongono di sacrificare all’urgenza il diritto di partecipazione dei diretti destinatari della misura di revoca emergano compiutamente dal provvedimento amministrativo e inoltre che le stesse ragioni di urgenza vengano qualificate e valutate, di volta in volta, in relazione alle circostanze del caso concreto ed alla sussistenza di fatti di gravità ed evidenza tali da non consentire di procrastinare ulteriormente l’adozione del provvedimento.

 

  • Conversione permesso di soggiorno per minori non accompagnati – Consiglio di Stato, III, sentenza del 28 marzo 2019, n. 2184.
    Nell’ambito del procedimento di conversione del permesso di soggiorno al compimento della maggiore età per i minori affidati o sottoposti a tutela, la natura non vincolante del parere reso dalla Direzione Centrale dell’Immigrazione e delle Politiche di Integrazione non impone un supplemento di istruttoria in capo alla Questura, la quale può decidere discrezionalmente – se ne ricorrono i presupposti – di svolgere ulteriori approfondimenti e successive valutazioni, oppure di recepire, condividendolo, il parere dell’organo consultivo. Il supplemento istruttorio, infatti, presuppone l’emersione di ulteriori elementi idonei a porlo in discussione.
In particolare, se il giudizio negativo è derivato dall’insufficienza di elementi dai quali desumere la sufficiente integrazione civile e sociale del cittadino straniero, è preciso onere dell’interessato partecipare al procedimento allegando ulteriori elementi sulla base di quali la Questura possa superare la criticità derivante dal parere negativo, pervenendo ad una valutazione favorevole della sua istanza di conversione del titolo di soggiorno. Solo in questo caso la Questura è onerata dall’obbligo di eseguire approfondimenti istruttori, dovendo valutare se gli elementi ritenuti carenti dall’organo consultivo possano essere integrati nell’ambito del procedimento amministrativo.

 

  • Rinnovo permesso di soggiorno – TAR Emilia-Romagna, sez. II, sentenza del 2 aprile 2019, n. 318.
    Non può trovare accoglimento la domanda di rinnovo del permesso di soggiorno per residenza elettiva qualora lo straniero ometta di indicare, in sede di richiesta del titolo di soggiorno, il luogo in cui intende dimorare in quanto la disponibilità di alloggio nel territorio nazionale costituisce presupposto non eludibile per il rilascio del permesso di soggiorno a qualsiasi titolo. Irrilevante è la documentazione depositata in mera copia semplice non autenticata nelle forme di legge, a tutela dell’effettiva genuinità della medesima.

MAY 2019

 

  • Rifiuto o revoca dello status di rifugiato per motivi di sicurezza – Corte di giustizia dell’Unione europea, Grande sezione, sentenza del 14 maggio 2019, cause riunite C‑391/16, C‑77/17 e C‑78/17.
    Con riferimento alle persone che rappresentano una minaccia per la sicurezza della comunità (anche in ragione di una condanna per un reato particolarmente grave), l’articolo 14, paragrafi 4 e 5, della direttiva 2011/95/UE prevede la possibilità per gli Stati membri di revocare o negare il riconoscimento dello status di rifugiato. A sua volta, l’articolo 33, paragrafo 2, della Convenzione di Ginevra, pur senza imporre che siano formalmente private di detto status, consente il respingimento delle stesse persone verso un paese in cui la loro vita o libertà sia minacciata. Tuttavia, in virtù degli articoli 4 e 19, paragrafo 2, della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, il diritto dell’Unione prevede una protezione internazionale più ampia di quella assicurata dalla Convenzione di Ginevra, vietando in termini perentori l’allontanamento verso uno Stato in cui esista un rischio serio di essere sottoposto a trattamenti inumani e degradanti. Dovendo la direttiva in parola essere interpretata e applicata alla luce dei diritti garantiti dalla Carta, in presenza di un simile rischio gli Stati membri non potranno procedere all’allontanamento, espulsione o estradizione dello straniero, pur formalmente privato dello status formale (ma non della qualità) di rifugiato per motivi di sicurezza interna.

 

  • Permesso di soggiorno per motivi umanitari – Corte di Cassazione, sez. I civile, ordinanza interlocutoria del 3 maggio 2019, n. 1749.
    La prima sezione civile della Corte di Cassazione ha rimesso al Primo Presidente, per l’eventuale assegnazione alle Sezioni Unite ai sensi dell’articolo 374, comma 2, c.p.c., le seguenti questioni in tema di protezione internazionale e di immigrazione: a) se la normativa introdotta con il decreto legge n. 113/2018, convertito nella legge n. 132/2018, nella parte in cui ha modificato la preesistente disciplina del permesso di soggiorno per motivi umanitari di cui all’articolo 5, comma 6, del d.lgs. n. 286/1998 e delle altre disposizioni consequenziali, sostituendola con la previsione di casi speciali di permessi di soggiorno, trovi applicazione in relazione a domande di riconoscimento del permesso di soggiorno per motivi umanitari proposte prima dell’entrata in vigore (5 ottobre 2018) della nuova legge o se, per converso (come ritenuto da Sez. I, ord. 19 gennaio 2019, n. 4890) le domande in parola debbano essere scrutinate sulla base della normativa esistente al momento della loro presentazione; b) se il riconoscimento del diritto al permesso di soggiorno per motivi umanitari, di cui al su richiamato articolo 5, comma 6, del d.lgs. n. 286/1998, al cittadino straniero che abbia realizzato un grado adeguato di integrazione sociale in Italia, debba o meno fondarsi (come ritenuto da Sez. I, ord. 23 febbraio 2018, n. 4455) su una effettiva valutazione comparativa della situazione soggettiva ed oggettiva del richiedente con riferimento al Paese d’origine, al fine di verificare se il rimpatrio possa determinare la privazione della titolarità e dell’esercizio dei diritti umani, al di sotto del nucleo ineliminabile costitutivo dello statuto della dignità personale, in correlazione con la situazione d’integrazione raggiunta nel Paese d’accoglienza.

 

 

  • Iscrizione anagrafica dei richiedenti protezione internazionale – Tribunale di Bologna, sez. protezione internazionale civile, ordinanza del 2 maggio 2019, RG n. 4747/2019.
    L’articolo 4, comma 1-bis, del decreto legislativo n. 142/2015, come modificato dall’articolo 13 del decreto legge n. 113/2018 (c.d. “Decreto sicurezza”), secondo cui il permesso di soggiorno per richiesta d’asilo «non costituisce titolo per l’iscrizione anagrafica», in una lettura giurisprudenziale costituzionalmente orientata e coerente con il quadro normativo eurounitario, non enuclea alcun divieto di iscrizione all’anagrafe per lo straniero. Esso chiarisce soltanto che tale permesso di soggiorno, pur costituendo documento d’identità, non consente di dare luogo a nessun automatismo per l’iscrizione, restando il richiedente asilo soggetto all’ordinario procedimento amministrativo disciplinato dal DPR n. 223/1989. In altre parole, l’articolo 4, comma 1-bis citato abroga la modalità semplificata di iscrizione anagrafica per richiedenti asilo basata sulla sola domanda di protezione ed inserimento nella struttura di accoglienza (prevista dall’articolo 5-bis del medesimo decreto legislativo, come introdotto dalla legge n. 46/2017), senza per questo costituire titolo ostativo all’ottenimento dell’iscrizione.

 

  • Divieto di reingresso – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza 8 maggio 2019, n. 2992.
    Prima che sia decorso il termine di cinque anni, di fronte al divieto di reingresso di cittadini extracomunitari destinatari di un decreto di espulsione (articolo 4, comma 6, d.lgs. n. 286/1998) ed in assenza dell’autorizzazione in deroga rilasciata dal Ministero dell’Interno (articolo 13, comma 13, d.lgs. n. 286 del 1998), nessuna rilevanza possono assumere, ai fini dell’ottenimento del permesso di soggiorno, il nulla osta al lavoro subordinato rilasciato del Sportello Unico per l’Immigrazione e il visto di ingresso rilasciato dall’Ambasciata italiana nel paese di provenienza. Ciò non toglie che l’interessato, una volta decorso il termine impeditivo scaturente dal decreto di espulsione, possa nuovamente richiedere, se ne ricorrano i presupposti, il rilascio del permesso di soggiorno per lavoro subordinato.

 

 

  • Divieto di automatismo espulsivo – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza del 30 aprile 2019, n. 2807.
    Quando fra la condanna penale e il diniego del rinnovo del permesso di soggiorno sia intercorso un lungo intervallo di tempo durante il quale il richiedente abbia radicato la propria vita sul territorio dello Stato e nel relativo contesto culturale, occorre rivalutare, nel suo complesso, la sua situazione personale, economica e sociale dello stesso. Negare il permesso di soggiorno in una situazione di comprovato radicamento significherebbe, infatti, produrre effetti gravosi e controproducenti in capo al richiedente, avendo egli perduto ogni legame con il Paese d’origine. Ciò impone di superare l’automatismo della preclusione legislativa di cui all’articolo 4, comma 3, del d.lgs. n. 286/1998, fatto salvo il potere dell’Amministrazione di negare comunque il titolo di soggiorno, sulla base di una valutazione motivata che tenga conto di tutti i fattori del caso di specie.

 

  • Rinnovo del permesso di soggiorno – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza del 30 aprile 2019, n. 2800.
    La possibilità di dare rilievo ai “nuovi elementi” sopravvenuti alla presentazione della domanda di rinnovo cui fa riferimento l’articolo 5, comma 5, del d.lgs. n. 286/1998, consegue alla rappresentazione degli stessi all’Amministrazione prima dell’adozione del provvedimento negativo impugnato, la legittimità del quale non può che essere valutata allo stato di fatto e di diritto esistente alla data dell’adozione. È infatti onere dell’interessato dimostrare l’esistenza dei presupposti per l’ottenimento del provvedimento a sé favorevole, anche se sopravvenuti rispetto alla domanda originaria, senza che sia possibile ipotizzare alcun obbligo istruttorio a carico dell’Amministrazione. Diversamente opinando, si darebbe rilievo in giudizio a fatti e circostanze non portate a conoscenza dell’Amministrazione con la dovuta diligenza, lasciando spazio alla indebita sostituzione del Giudice all’Autorità Amministrativa nell’effettuazione di valutazioni che a questa competono.

 

  • Reati ostativi al rilascio del permesso di soggiorno – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza del 29 aprile 2019, n. 2083.
    Ai sensi dell’articolo 4, comma 3, d.lgs. n. 286/1998, la condanna per reato in materia di stupefacenti, in mancanza di legami familiari che impongano la valutazione discrezionale comparativa di cui all’articolo 5, comma 5, ultimo periodo del d.lgs. n. 286/1998 (cfr. da ultimo, Cons. Stato, III, 20 febbraio 2019, n. 1174), è ostativa al rilascio o al rinnovo del permesso di soggiorno ordinario secondo un automatismo preclusivo indenne da rilievi di costituzionalità (cfr. Corte Cost. n. 148 del 2008). Deve comunque considerarsi legittimo il provvedimento di diniego del Questore che, in presenza di condanne per reati di particolare gravità, si sia limitato a sottolineare, ai fini del diniego, la particolare gravità dei reati, senza spiegare perché gli interessi familiari siano da considerarsi soggiacenti rispetto alla sicurezza dello Stato. Sussiste infatti una soglia di gravità oltre la quale il comportamento criminale non può bilanciarsi con quello privato alla vita familiare (Cons. Stato Sez. III, 19 febbraio 2019, n. 1161).

 

  • Applicazione nel tempo del decreto sicurezza – TAR Lombardia, sez. II, sentenza del 29 aprile 2019, n. 407.
    Se, in virtù del principio di cui all’articolo 11 delle Preleggi, la disciplina di cui al decreto legge n. 113/2018 non trova applicazione ai procedimenti per il riconoscimento del permesso di soggiorno per motivi umanitari che sono già stati avviati (e non ancora conclusi), tanto meno essa potrà avere rilievo con riferimento ad un’ipotesi in cui la protezione umanitaria sia già stata riconosciuta al richiedente, al fine di elidere un beneficio – l’erogazione delle misure di accoglienza – collegato a detto riconoscimento.

 

  • Requisito reddituale per il rilascio del permesso di soggiorno – TAR Lazio, sez. I-ter, sentenza del 26 aprile 2019, n. 5310.
    Ai fini del rilascio del permesso di soggiorno, il possesso del requisito reddituale deve essere valutato in una prospettiva dinamica. Dagli interventi della giurisprudenza amministrativa su tale questione si ricava che: a) ai fini del rilascio e del rinnovo del permesso di soggiorno, costituisce condizione soggettiva non eludibile il possesso di un reddito minimo; b) tuttavia, ai fini del rinnovo, la sussistenza o meno del requisito reddituale deve risultare da una valutazione non limitata al conseguimento di redditi, ma comprensiva della capacità reddituale futura desumibile da nuove opportunità di lavoro, se formalmente e tempestivamente documentate; c) non è necessaria la dimostrazione del possesso, in modo assoluto ed ininterrotto, del predetto livello di reddito ai fini del rinnovo del permesso di soggiorno, potendo esservi periodi nei quali tali requisiti possono in tutto o in parte mancare, purché siano limitati nel tempo e non determinino una definitiva perdita della capacità di produrre reddito; d) anche i redditi percepiti in modo irregolare possono essere valutati ai fini della sussistenza del requisito reddituale di cui all’articolo 29, comma 3, lett. b), d.lgs. n. 286/1998.

 

  • Evasione fiscale e diniego del permesso di soggiorno – TAR Emilia Romagna, sez. I, sentenza del 23 aprile 2019, n. 358.
    L’evasione fiscale e contributiva, in conformità con il principio di legalità, non può essere una ragione, neanche indiretta, di diniego del rinnovo del permesso di soggiorno, non avendola il legislatore prevista come causa ostativa. Diversamente, tali irregolarità rilevano per la concessione di un permesso per soggiornante di lungo periodo, dal momento che nella direttiva 2003/109/CE, al punto 7 della premessa, si afferma che «gli Stati membri, al momento di valutare la disponibilità di un reddito stabile e regolare, possono tener conto di fattori quali i contributi al regime pensionistico e l’adempimento degli obblighi fiscali». In questo secondo caso, quando il ricorrente mostrerà di aver interrotto le condotte evasive, avendo inoltre posto rimedio a quelle passate, potrà senz’altro ottenere il permesso richiesto laddove permangano gli altri requisiti necessari a tal fine.

 

  • Dovere di cooperazione del giudice – Corte di Cassazione, sezione VI civile, ordinanza del 26 aprile 2019, n. 11312.
    Ai fini dell’accertamento della fondatezza o meno di una domanda di protezione internazionale, fondata sulla condizione di pericolo di danno di cui all’art. 14, lett. c), d.lgs. n. 251/2007 (violenza indiscriminata in situazioni di conflitto armato determinativa di minaccia grave alla vita o alla persona), il giudice del merito è tenuto, ai sensi dell’art. 8, comma 3, del d.lgs. n. 25/2008, a un dovere di cooperazione che gli impone di accertare la situazione reale del paese di provenienza mediante l’esercizio di poteri-doveri officiosi di indagine e di acquisizione documentale, in modo che ciascuna domanda venga esaminata alla luce di informazioni aggiornate sul paese del richiedente. Il dovere di cooperazione non può dirsi adempiuto se il giudice, ricorrendo a formule generiche e stereotipate, non abbia specificato le fonti sulla scorta delle quali ha provveduto a svolgere l’accertamento richiesto. Non sarà peraltro sufficiente motivare in base a fonti internazionali, non meglio particolareggiate, che attesterebbero l’assenza di conflitti o di situazioni ostative al rimpatrio nei paesi di provenienza dei migranti richiedenti la protezione internazionale.

 

  • Illegittimità del decreto espulsivo del prefetto – Corte di Cassazione, sezione VI civile, ordinanza del 26 aprile 2019, n. 11309.
    In costanza della rituale proposizione di una domanda di protezione internazionale sussiste il divieto di espulsione, avendo il richiedente il diritto di rimanere sul territorio dello Stato durante l’esame della domanda medesima, fino alla decisione della commissione territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale (con la sola salvezza delle ipotesi di cui al comma 2 dell’art. 7 d.lgs. n. 25/2008). Poiché soltanto tale commissione è soggetto legittimato ad esaminare la domanda, deve ritenersi illegittimo il decreto espulsivo del prefetto, emesso in seguito a trasmissione degli atti da parte del questore che, sulla base delle motivazioni apposte sul foglio notizie, abbia ritenuto insussistenti le condizioni per la concessione della protezione internazionale.

 

  • Revoca del progetto SPRAR del comune di Riace – TAR Calabria, Sezione staccata di Reggio Calabria, sentenza del 21 maggio 2019, n. 356.
    Disposizioni come l’art. 27 del D.M. 10.8.2016 rafforzano gli strumenti di partecipazione procedimentale previsti in generale dagli articoli 7 e seguenti della l. 7 agosto 1990, n. 241, ed ostano alla prassi, seguita nel caso di specie dall’amministrazione resistente, di richiamare atti precedenti, senza precisare né le contestazioni che avrebbero potuto portare alla decurtazione del punteggio, né la consistenza delle decurtazioni ipotizzate e neppure il termine entro il quale porre rimedio alle inosservanze rilevate.

JUNE 2019

  • Detenzione amministrativa – Corte europea dei diritti dell’uomo, sez. III, sentenza del 21 maggio 2019 A.S. v. Russia, causa n. 17833/16.
    Any deprivation of liberty under the second limb of Article 5 § 1 (f) of the Convention will only be justified for as long as deportation or extradition proceedings are in progress. If such proceedings are not carried out promptly, the detention will cease to be permissible under Article 5 § 1 (f) of the Convention. To avoid being branded as arbitrary, detention under Article 5 § 1 (f) of the Convention must be carried out in good faith; it must be closely connected to the grounds for detention relied on by the Government, the place and conditions of detention must be appropriate, and the length of the detention must not exceed that reasonably required for the purpose pursued.

 

  • Divieto di sottoposizione a trattamenti degradanti  – Corte europea dei diritti dell’uomo, sez. I, sentenza del 13 giugno 2019 Affaire Sh.D. et autres C. Grèce, Autriche, Croatie, Hongrie, Macédoine Du Nord, Serbie Et Slovéni, causa n. 14165/16.
    Les postes de police présentent des caractéristiques pouvant faire naître chez le détenu un sentiment de solitude (absence d’enceinte extérieure pour se promener ou faire de l’exercice physique, de structures de restauration interne, de postes de radio ou de télévision permettant d’avoir un contact avec le monde extérieur) et ne sont pas adaptés aux besoins d’une incarcération prolongée, finalisée. Ainsi, la détention dans ces lieux pourrait faire naître chez les intéressés des sentiments d’isolement du monde extérieur, avec des conséquences potentiellement négatives sur leur bien-être physique et moral. Par conséquent, la pratique qui consistait à placer en détention dans des postes de police, dans un but « protecteur », pendant plusieurs jours, voire des semaines, les mineurs non accompagnés ou séparés sans aucune assistance ou soutien psychologique et social est inacceptable et peut integrer un traitement dégradant, en violation de l’article 3 de la Convention.

 

  •  Sicurezza sociale – Corte di giustizia dell’Unione europea, sez. VI, sentenza del 6 giugno 2019, causa C-33/18.
    L’articolo 87, paragrafo 8, del Regolamento n. 883/2004/CE, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, come modificato dal Regolamento n. 988/2009/CE, deve essere interpretato nel senso che una persona la quale, alla data di applicazione del Regolamento n. 883/2004/CE, esercitasse un’attività subordinata in uno Stato membro e un’attività autonoma in un altro Stato membro, essendo quindi simultaneamente assoggettata alle legislazioni applicabili in materia di sicurezza sociale di tali due Stati membri, non doveva, per essere soggetta alla legislazione applicabile in forza del Regolamento n. 883/2004/CE, quale modificato dal regolamento n. 988/2009/CE, presentare una domanda espressa in tal senso.

 

  • Parità di trattamento – Corte Costituzionale, sentenza 8 maggio 2019, n. 149.
    La Corte Costituzionale ha dichiarato l’inammissibilità delle questioni di legittimità costituzionale dell’art. 1 della l. n. 379/2000 («Disposizioni per il riconoscimento della cittadinanza italiana alle persone nate e già residenti nei territori appartenuti all’Impero austro-ungarico e ai loro discendenti») e dell’art. 6, d.lgs. n. 286/1998 («Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero») nella parte in cui non prevedono l’utilizzazione dello speciale permesso per attesa di cittadinanza ai fini dello svolgimento di attività lavorativa, in relazione all’art. 3 della Costituzione, sia sotto il profilo della lesione del principio di pari trattamento, sia sotto il profilo della ragionevolezza.

 

  • Inosservanza dell’ordine del questore di lasciare il territorio dello stato – Corte di Cassazione, sez. V penale, sentenza del 10 giugno 2019, n. 25598.
    In tema di immigrazione, ai fini della sussistenza del giustificato motivo, idoneo ad escludere la configurabilità del reato di inosservanza dell’ordine del questore di lasciare il territorio dello Stato, pur avendo lo straniero l’onere di allegare i motivi non conosciuti né conoscibili da parte del giudice, ciò non implica alcuna inversione dell’onere della prova in capo all’imputato, in quanto resta fermo per il giudice il potere di rilevare direttamente, quando possibile, l’esistenza di ragioni legittimanti l’inosservanza del precetto penale, sicché tutte le situazioni integrative del giustificato motivo si traducono in altrettanti temi di prova per le parti e per i poteri officiosi del giudice. Può costituire giustificato motivo lo stato di indigenza dell’imputato, dedotto come impeditivo dell’allontanamento (in caso di impossibilità a pagarsi il biglietto aereo). 

 

 

  • Favoreggiamento dell’immigrazione clandestina e legittima difesa – Tribunale di Trapani, Ufficio del giudice per le indagini preliminari, 3 giugno 2019.
    È stata riconosciuta la scriminante della legittima difesa nei confronti di un gruppo di migranti – imputati per i delitti di cui agli artt. 336 e 337 nonché per favoreggiamento dell’immigrazione clandestina (art. 12, d.lgs. n. 286/1988, commi 3, lett. a) e b), e 3-bis) – che, durante un’operazione di soccorso in mare, per tutelare il loro diritto alla vita, all’integrità fisica e sessuale e a sbarcare in un porto sicuro avevano impedito, con minacce e violenza, all’equipaggio di nave battente bandiera italiana (Vos Thalassa) di eseguire l’ordine ricevuto dalla Guardia costiera libica di riportare i migranti sulle coste libiche.

 

  • Minori stranieri non accompagnati – Corte di cassazione, Sez. Unite civili, sentenza del 12 giugno 2019, n. 15750.
    In tema di autorizzazione all’ingresso o alla permanenza in Italia del familiare di minore straniero che si trova nel territorio italiano, ai sensi dell’art. 31, comma 3, T.U. immigrazione, approvato con il d.lgs. n. 286/1998, il diniego non può essere fatto derivare automaticamente dalla pronuncia di condanna per uno dei reati che lo stesso testo unico considera ostativi all’ingresso o al soggiorno dello straniero; nondimeno la detta condanna è destinata a rilevare, al pari delle attività incompatibili con la permanenza in Italia, in quanto suscettibile di costituire una minaccia concreta e attuale per l’ordine pubblico o la sicurezza nazionale, e può condurre al rigetto dell’istanza di autorizzazione all’esito di un esame circostanziato del caso e di un bilanciamento con l’interesse del minore, al quale la detta norma, in presenza di gravi motivi connessi con il suo sviluppo psicofisico, attribuisce valore prioritario, ma non assoluto.

 

  • Parità di trattamento – Corte di Cassazione, sez. lavoro, ordinanza interlocutoria del 17 giugno 2019, n. 16164.
    La Sez. Lavoro della Corte di Cassazione ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 1, comma 125, della l. n. 190 del 2014, nella parte in cui richiede ai cittadini extracomunitari, ai fini dell’erogazione dell’assegno di natalità, anche la titolarità del permesso unico di soggiorno, anziché la titolarità del permesso di soggiorno e di lavoro per almeno un anno, ai sensi dell’art. 41 del d.lgs. n. 286/1998, con riferimento ai parametri di cui agli artt. 3, 31 e 117, comma 1, Cost. in relazione agli artt. 20, 21, 24, 31 e 34 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea.

 

  • Iscrizione anagrafica e rilascio dell’assegno sociale – Corte di Cassazione, sez. lavoro, ordinanza del 4 giugno 2019, n. 15170.
    L’iscrizione anagrafica del cittadino straniero titolare della carta di soggiorno non è richiesta, neppure implicitamente, dall’art. 80, comma 19 l. n. 388/2000 per il rilascio dell’assegno sociale. La carta di soggiorno è infatti ritenuta sufficiente a indicare il requisito del radicamento sul territorio da parte dello straniero e a renderlo meritevole dell’emolumento solidaristico corrisposto in ragione del contributo alla società di quei soggetti che, arrivati ai 65 anni d’età, non percepiscono un reddito o una pensione adeguata e che non sono più idonei alla ricerca di un’attività lavorativa.

 

  • Parità di trattamento – Corte di Cassazione, sez. lavoro, sentenza del 24 maggio 2019, n. 14261.
    Ai fini del riconoscimento di prestazioni sociali volte a rispondere ai bisogni primari della persona, nel nostro ordinamento non è consentita, ex artt. 2 e 3 Cost., alcuna differenziazione tra cittadini italiani e stranieri che hanno titolo al soggiorno nel territorio dello Stato italiano laddove il carattere non episodico e di non breve durata della detta permanenza non siano in discussione (fattispecie relativa al riconoscimento della pensione di inabilità).

 

  • Sottrazione internazionale del minore – Corte di Cassazione, sez. I civile, sentenza del 7 giugno 2019, n. 15254.
    In materia di sottrazione internazionale di minore, l’ascolto del minore costituisce adempimento necessario ai fini della legittimità del decreto di rimpatrio ai sensi degli artt. 3 e 6 della convenzione di Strasburgo del 25 gennaio 1996 (ratificata con l. n. 77/2003 ), essendo finalizzato, ex art. 13, comma 2, della convenzione de L’Aja del 25 ottobre 1980, anche alla valutazione della sua eventuale opposizione al rimpatrio nella valutazione della integrazione del minore stesso nel suo nuovo ambiente, estremo ostativo all’accoglimento della domanda di rimpatrio che risulti esercitata, ex art. 12, comma 2, della medesima convenzione, oltre l’anno.

 

  • Cittadinanza italiana – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza del 5 giugno 2019, n. 3791.
    La prestazione del giuramento dopo la notifica del decreto di concessione della cittadinanza italiana può intervenire anche all’estero dinanzi a un’autorità diplomatica o consolare. La previgente disciplina che richiedeva il requisito della residenza in Italia fino al giuramento è stata infatti tacitamente abrogata dall’art. 8 del d.P.R. n. 362/1994, che espressamente prevede che il giuramento possa essere anche reso «davanti all’autorità diplomatica o consolare del luogo di residenza» se la residenza è all’estero. La disposizione palesa una portata generale che consente l’ipotesi di residenza all’estero al momento del giuramento, e nulla sembra giustificare la sua limitazione al solo caso di acquisto di cittadinanza da parte del coniuge del cittadino.

 

  • Diniego di permesso di soggiorno per condotta fraudolenta – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza del 5 giugno 2019, 3779.
    Premesso che la falsità dei documenti prodotti ai fini del rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro o di rilascio di titolo per attesa occupazione costituisce da sola causa sufficiente del diniego, la presenza di una condotta fraudolenta in sede processuale inficia in radice l’attendibilità di qualunque prospettiva lavorativa successivamente documentata. Tuttavia, la mancanza di un titolo di soggiorno, in pendenza del procedimento di rinnovo, non consente di sostenere che allo straniero sia precluso in radice di procacciare una nuova situazione lavorativa, sì che il periodo trascorso successivamente alla presentazione dell’istanza di rinnovo e prima della conclusione del relativo procedimento sarebbe del tutto irrilevante al fine di verificare la sussistenza dei presupposti per il rilascio del permesso di soggiorno (anche per attesa occupazione): la situazione dello straniero, nel suddetto periodo, non può infatti essere assimilata tout court a quella di uno straniero irregolare, in particolare qualora lo stesso appellante abbia allegato di aver conseguito nel suddetto periodo, quantomeno, una proposta di assunzione (pur solo nella fase terminale del procedimento, e dopo aver tenuto, in costanza dello stesso, un riprovevole comportamento falsificatorio).

 

  • Diniego di permesso di soggiorno e garanzie procedurali – TAR Lombardia, sez. staccata di Brescia, sentenza del sez. I, 7 giugno 2019, n. 551.
    L’omissione della comunicazione di avvio del procedimento e del preavviso di rigetto, ai sensi degli artt. 7 e 8 e dell’art. 10-bis della l. n. 241/1990, non può determinare ex se la caducazione del diniego di permesso di soggiorno, senza che il ricorrente abbia evidenziato in giudizio gli elementi che avrebbero, anche solo ipoteticamente, potuto determinare un diverso contenuto del provvedimento, qualora fosse stato messo in condizioni di rappresentarli nel corso del procedimento.

 

  • Revoca misure di accoglienza – TAR Basilicata, sez. I, sentenza del 4 giugno 2019, n. 486.
    Affinché possa disporsi la revoca delle misure di accoglienza al richiedente la protezione internazionale, nel caso di accertamento della disponibilità da parte dello straniero di mezzi economici sufficienti, occorre dimostrare che il richiedente nell’arco temporale di un anno ha percepito compensi stabili e duraturi non inferiori all’importo dell’assegno sociale.

 

  • Minori stranieri non accompagnati – Comitato europeo per i diritti sociali, Decisione sull’ammissibilità e sull’adozione di misure cautelari del 23 maggio 2019, causa n. 173/2018.
    The European Committee of Social Rights requested the Greek Government: to ensure the appointment of a guardian at the time that a separated or unaccompanied child in need of international protection is identified as well as the effective functioning of the guardianship system; to ensure the use of alternatives to detention of migrant children, and to ensure in particular that unaccompanied children in police stations, pre-removal centres and Reception and Identification Centres are provided with immediate access to age-appropriate shelters; to ensure access to food, water, education, and appropriate shelter; to ensure access to health care and medical assistance, in particular by ensuring the presence of an adequate number of medical professionals to meet the needs of the children whose rights are the subject of this complaint; and to ensure that all the relevant public authorities are made aware of this decision.

 

Press Release

 

 

 

JULY 2019

  • Diritto alla libertà e sicurezza – Corte europea dei diritti dell’uomo, sez. V, sentenza del 25 giugno 2019, Al Husin v. Bosnia and Herzegovina (no. 2), causa n. 10112/16 (press release).
    The case of Al Husin v. Bosnia and Herzegovina (no. 2) concerned a man who was held in detention pending possible deportation for extended periods while the authorities sought a safe third country to remove him to. This case concerned his detention from July 2012. The Court found in particular that from August 2014 it should have been obvious to the authorities that no country was willing to admit the applicant, who had been classed as a national security risk. He had not been released until February 2016 as the search for a country to accept him had continued, however, that period of detention had led to a violation of his rights as the grounds to justify it had no longer been valid. The European Court of Human Rights held, unanimously, that there had been a violation of Article 5 § 1 (right to liberty and security) of the European Convention on Human Rights as regards the applicant’s detention from August 2014 to February 2016.

 

  • Ordine di allontanamento dal territorio dello stato – Corte di cassazione, sez. I penale, sentenza del 5 luglio 2019, n. 29465.
    Prima dell’entrata in vigore del d.l. n. 13/2017, conv. dalla l. n. 46/2017, la proposizione del ricorso del richiedente asilo avverso il diniego della protezione internazionale sospendeva l’efficacia esecutiva di tale provvedimento, con la conseguenza che – in linea con l’indirizzo ermeneutico esposto dalla Corte di Giustizia in ordine all’art. 2, par. 1, della Direttiva 2006/115/CE – non scattava l’obbligo per il richiedente di lasciare il territorio nazionale, potendo egli soggiornare legalmente sul territorio nazionale fino all’esito della decisione sul ricorso. Di conseguenza, nel quadro normativo delineato, il decreto prefettizio di espulsione e il susseguente ordine di allontanamento, carenti del presupposto della definitività del rigetto della domanda di protezione internazionale proposta dal cittadino extracomunitario, sono da considerarsi illegittimi, non potendo perciò costituire il presupposto del reato di cui all’art. 14, co. 5-ter, d.lgs. n. 286/1998 (violazione dell’ordine di allontanamento dal territorio dello stato). Ne deriva che il giudice del merito, nella verifica della contestazione dell’ingiustificata inosservanza dell’ordine di allontanamento emesso dal questore da parte dello straniero espulso, debba disapplicare il provvedimento amministrativo e quindi riconoscere l’insussistenza del reato di cui tale provvedimento è presupposto.

 

 

  • Apolidia di fatto – Corte di cassazione, sez. I civile, sentenza del 21 giugno 2019, n. 16489.
    L’art. 31 della Convenzione di New York, che prevede la non espellibilità di un apolide se non nei casi di documentata sussistenza dei motivi di sicurezza nazionale e di ordine pubblico, si estende in via analogica anche alle situazioni di apolidia di fatto e/o nelle more del procedimento per accertare lo stato di apolidia, quando la situazione del soggetto emerge chiaramente dalle informazioni o dalla documentazione delle autorità pubbliche competenti dello Stato italiano, di quello di origine o di quello verso il quale può ravvisarsi un collegamento significativo con il soggetto interessato.

 

  • Traduzione del decreto di espulsione – Corte di cassazione, sez. VI civile, sentenza del 5 luglio 2019, n. 18210.
    La mancata traduzione del decreto di espulsione nella lingua propria del destinatario determina la violazione dell’art. 13, comma 7, TUI, con conseguente nullità non sanabile del provvedimento, anche in presenza dell’attestazione di indisponibilità del traduttore, qualora la stessa sia motivata, con l’impossibilità di reperire un interprete di lingua madre, dovendo, a monte, l’Amministrazione addurre e il giudice ritenere verosimili le ragioni a sostegno della indisponibilità di un testo predisposto nella lingua dell’espellendo ovvero dell’inidoneità nel concreto di tale testo.

 

  • Violazione del diritto di difesa – Corte di cassazione, sez. I civile, sentenza del 27 giugno 2019, n. 17305.
    L’art. 12, comma 1 bis d.lgs. n. 25/2008, prevede la possibilità, non già l’obbligo per il richiedente protezione internazionale di essere ascoltato, su sua richiesta, dinanzi all’intera commissione territoriale. Stante la natura di tale facoltà, non si può dedurre una violazione del diritto di difesa del ricorrente che sia stato ascoltato da un solo membro anziché dall’intero collegio componente la Commissione territoriale. L’omissione dell’avvertenza allo straniero che egli può essere sentito anche dall’organo collegiale, anziché da un singolo componente, non dà luogo alla nullità dell’audizione, a meno che il difetto dell’avvertenza di legge abbia cagionato al richiedente asilo una specifica e sicura lesione dei suoi diritti fondamentali, circostanza che dev’essere allegata in modo circostanziato e denunciata in sede di prima impugnazione giurisdizionale.

 

  • Revoca delle condizioni di accoglienza – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza del 19 luglio 2019, n. 5091.
    In materia di revoca delle condizioni di accoglienza in violazione grave o ripetuta delle regole delle strutture in cui è accolto da parte del richiedente asilo, compreso il danneggiamento doloso di beni mobili o immobili, ovvero comportamenti gravemente violenti, il riferimento dell’art. 23, comma 1, del d.lgs. 142/2015 (versione antecedente alla modifica operata dal d.l. n. 113/2018) all’art. 14 della medesima fonte, deve leggersi quale riferito all’intero sistema dell’accoglienza e dunque anche all’ospitalità fornita presso i Centri straordinari (CAS) in aggiunta ai Centri governativi saturi. Se è vero che la funzione dei due tipi di strutture è la medesima, non vi sono ragioni per differenziare il regime sanzionatorio dei comportamenti serbati da coloro che ivi sono ospitati. Limitando l’applicazione dell’articolo 23 comma 1, lett e) ai soli sistemi di accoglienza “ordinaria”, si avrebbe un’inevitabile disparità di trattamento dei cittadini richiedenti protezione internazionale in ragione della – non programmabile – collocazione nelle diverse strutture di accoglienza.

 

  • Resistenza a pubblico ufficiale e adempimento di un dovere – Tribunale di Agrigento, Ufficio GIP, ordinanza sulla richiesta di convalida di arresto e di applicazione della misura cautelare del 2 luglio 2019.
    Il Giudice per le Indagini Preliminari del Tribunale di Agrigento ha rifiutato la richiesta di convalida dell’arresto e rigettato la contestuale richiesta applicazione di misura cautelare nei confronti di Carola Rackete, comandante della motonave Sea Watch 3, come avanzate dalla Procura di Agrigento per la violazione delle fattispecie di cui all’art. 1100 del Codice della Navigazione (resistenza o violenza contro nave da guerra) e art. 337 c.p. (resistenza a pubblico ufficiale). In particolare, sulla base della considerazione che «le unità navali della Guardia di Finanza sono considerate navi da guerra solo quando operano fuori dalle acque territoriali ovvero in porti esteri ove non vi sia una autorità consolare, mentre in questo caso la nave della Guardia di Finanza operava in acque territoriali, all’interno del Porto di Lampedusa», il Giudice ha escluso la sussistenza della prima fattispecie di reato. Rispetto al reato di resistenza a pubblico ufficiale, il Giudice ha invece riconosciuto l’operatività della scriminante dell’esercizio di un dovere (art. 51 c.p.), avendo la Rackete, in qualità di capitano della nave Sea Watch, adempiuto al dovere di soccorso – derivante in particolare dalla Convenzione sul diritto del mare Montego Bay, dalla Convenzione cd. SOLAS del 1974, dalla convenzione SAR di Amburgo del 1979, nonché dagli artt. 490 e 1158 Codice della navigazione – incombente sul comandante di una nave che si trovi davanti all’imminenza di un pericolo per vite umane; dovere che non si esaurisce nella mera presa a bordo dei naufraghi, ma nella loro conduzione fino ad un porto sicuro.

AUGUST 2019

  • Accesso civico alle informazioni relative alle operazioni di soccorso dei migranti in mare – TAR Lazio, sez. III, sentenza del 1° agosto 2019, n. 10202.
    Pronunciandosi in ordine al rigetto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti alla richiesta di accesso alle informazioni relative alle operazioni di soccorso intervenute nel Mar Mediterraneo avanzata dall’Associazione per gli Studi Giuridici sull’Immigrazione (ASGI), il Tar Lazio ha condannato il Ministero all’esibizione dei documenti richiesti,  con possibilità di criptare le sole parti che possano recare un pregiudizio concreto all’interesse pubblico, alla difesa militare o alla repressione di reati. Il Tar ha infatti escluso la ricostruzione del Ministero secondo cui le operazioni di ricerca e soccorso, qualificate come attività militari o attività NATO, rientrerebbero tra le eccezioni assolute all’accesso previste dall’art. 1048 comma 1 lett. q) del D.P.R. 15 marzo 2010 n. 90. Al contrario di quanto prospettato dal Ministero, la mera e occasionale possibilità che nelle operazioni di search and rescue siano impiegati dei natanti militari non giustifica in alcun modo l’assimilazione delle operazioni di salvataggio – le quali riguardano l’attuazione della Convenzione sulla ricerca ed il salvataggio in mare, che sancisce l’obbligo di prestare assistenza in mare a persone in pericolo in capo a chiunque possa intervenire – ad attività militari. Il TAR rileva inoltre l’evidente interesse pubblico alla conoscenza dei dettagli delle operazioni di soccorso, rientrando le stesse in un settore di indubbio rilievo civico che ha ampio risalto anche nei mass-media. L’importanza e la frequenza delle operazioni di cui trattasi, nonché la natura dei diritti fondamentali coinvolti, non possono dunque risultare esclusi dall’attuazione del principio di trasparenza.

 

  • Diritto a un ricorso effettivo – Corte di giustizia dell’Unione europea, Grande sezione, sentenza del 29 luglio 2019 Alekszij Torubarov contro Bevándorlási és Menekültügyi Hivatal, causa C-556/17.
    L’articolo 46, paragrafo 3, della direttiva 2013/32/UE del 26 giugno 2013 recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale, letto alla luce dell’articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, deve essere interpretato nel senso che in circostanze in cui un giudice di primo grado – dopo aver effettuato un esame completo ed ex nunc di tutti gli elementi di fatto e di diritto pertinenti presentati dal richiedente protezione internazionale – abbia riconosciuto protezione internazionale, in applicazione dei criteri previsti dalla direttiva 2011/95/UE del 13 dicembre 2011, ad un soggetto richiedente ed un organo amministrativo o quasi giurisdizionale adotti in seguito una decisione in senso contrario, senza dimostrare a tal fine la sopravvenienza di nuovi elementi che giustifichino una nuova valutazione delle esigenze di protezione internazionale, il suddetto giudice deve riformare la decisione non conforme alla propria precedente sentenza e sostituirla con la propria. Egli dovrà inoltre disapplicare, se necessario, la normativa nazionale che gli vieti di procedere in tal senso.

 

 

  • Sospensione del divieto d’ingresso nel mare territoriale –– TAR Lazio, sez. I ter, decreto del 14 agosto 2019, n. 10780.
    Il Tar Lazio accoglie l’istanza di applicazione di misure cautelari monocratiche urgenti ai sensi dell’art. 56 cod. proc. amm. proposta da Foundacion Proa (Pro Activa Open Arms) e avente ad oggetto la sospensione dell’efficacia del provvedimento reso il 1 agosto 2019 dal Ministro dell’Interno, di concerto con il Ministro della Difesa e con il Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, con cui si dispone il divieto di ingresso, transito e sosta della nave Open Arms nel mare territoriale nazionale. Quanto al fumus per l’applicazione della misura cautelare, il Presidente del Tar Lazio riconosce che il ricorso non appare del tutto sfornito di fondamento giuridico in relazione al dedotto vizio di eccesso di potere per travisamento dei fatti e di violazione delle norme di diritto internazionale del mare in materia di soccorso; del resto, la stessa amministrazione intimata aveva riconosciuto, nelle premesse del provvedimento impugnato, che il natante soccorso da Open Arms in area SAR libica – quanto meno per l’ingente numero di persone a bordo – si trovava in “distress”, ossia in una situazione di evidente difficoltà. Tale considerazione rende contraddittoria la valutazione, effettuata nel medesimo provvedimento, circa l’esistenza della peculiare ipotesi di “passaggio non inoffensivo” di cui all’art. 19, comma 1 [recte, comma 2], lett. g), della l. n. 689/1994. Anche il periculum in mora deve ritenersi sussistente alla luce della documentazione prodotta (medical report, relazione psicologica, dichiarazione capo missione). La prospettata situazione di eccezionale gravità ed urgenza appare dunque tale da giustificare la concessione – nelle more della trattazione dell’istanza cautelare nei modi ordinari – della richiesta di tutela cautelare monocratica, al fine di consentire l’ingresso della nave Open Arms in acque territoriali italiane, con il conseguente obbligo di prestare immediata assistenza alle persone soccorse maggiormente bisognevoli.

 

  • Inottemperanza all’ordine di lasciare il territorio dello Stato – Corte di cassazione, sez. I penale, sentenza del 16 luglio 2019, n. 31256.
    Nell’interpretazione offerta dalla giurisprudenza di legittimità e da quella costituzionale, la norma incriminatrice contenuta nell’art. 14, comma 5-ter pretende il requisito della insussistenza di un “giustificato motivo” per l’inottemperanza dell’ordine del questore di lasciare il territorio dello stato, requisito che concorre a delineare il fatto tipico. A fronte di una formulazione che rifugge dalla tassativa elencazione delle situazioni concrete idonee a dar conto dell’inosservanza del precetto, nella giustificazione della condotta non rientrano soltanto le cause di giustificazione in senso tecnico, ma anche tutte le condizioni di particolare pregnanza che rendono impossibile all’agente rispettare l’ordine di allontanamento (così già Corte Cost., n. 5/2004). Senza imporre un’inversione dell’onere della prova, la norma assegna al giudice il potere-dovere di rilevare direttamente l’esistenza di ragioni legittimanti l’inosservanza del precetto penale, facendo riferimento al caso concreto e alla condizione personale, sociale e patrimoniale del cittadino extracomunitario, da apprezzarsi in tutti i profili idonei a rendere inesigibile, anche soggettivamente, il comportamento preteso.

 

  • Riconoscimento della protezione internazionale – Corte di cassazione, sez. I civile, sentenza del 17 luglio 2019, n. 19147.
    L’impugnazione dei capi della sentenza di primo grado che respingono il riconoscimento dello status di rifugiato e della protezione sussidiaria non investono la Corte di appello anche della valutazione sui presupposti per il riconoscimento della protezione umanitaria. Il riconoscimento del diritto al permesso di soggiorno per ragioni umanitarie da parte del giudice di merito deve essere frutto di valutazione autonoma, mediante uno scrutinio avente ad oggetto l’esistenza delle condizioni di vulnerabilità che ne integrano i requisiti, non potendo conseguire automaticamente dalla valutazione delle altre domande di protezione internazionale.

 

  • Permesso soggiorno per motivi familiari – Corte di cassazione, sez. VI civile, sentenza del 23 luglio 2019, n. 19930
    La Corte di Cassazione ha ritenuto di rimettere in pubblica udienza la questione relativa alla necessità del requisito della convivenza effettiva per il riconoscimento del diritto al soggiorno per motivi di coesione familiare anche in sede di rinnovo. Le criticità interpretative sorgono per la coesistenza nel sistema legislativo, da un lato, dell’art. 19, c. 2, lett. c), TUI e dell’art. 28 del d.P.R. 394/99, i quali prescrivono il requisito della convivenza, e, dall’altro lato, del d.lgs. n. 30 del 2007, dove invece non è fatta menzione del requisito in parola. Tale difficoltà di coordinamento ha determinato orientamenti divergenti in giurisprudenza, dando così luogo all’esigenza di definire con esattezza il rapporto (di specialità o di coesistenza, ma con precisazione delle diverse situazioni regolate dall’uno o dall’altro) tra i due sistemi legislativi che disciplinano situazioni e domande di tutela relative al rapporto di familiarità qualificata tra cittadino straniero e cittadino italiano.

 

  • Iscrizione anagrafica del richiedente asilo – Tribunale ordinario di Ancona, sez. I civile, ordinanza del 29 luglio 2019.
    Il Tribunale ordinario di Ancona solleva questione di legittimità costituzionale in riferimento all’art. 13 comma 1 lett. a) n. 2) d.l. 113/2018 convertito in legge n. 132/2018 – il quale esclude per tabulas la possibilità per il richiedente protezione di ottenere l’iscrizione anagrafica nel comune ove è di fatto residente – per contrasto con gli agli  artt.  2  Cost.,  3  Cost.,  117 Cost. in riferimento all’art. 2 protocollo addizionale alla CEDU n. 4, 117 Cost. in riferimento all’art. 12 del Patto internazionale sui diritti civili e politici. Sebbene la relazione illustrativa al decreto legge 113/2018 giustifichi la preclusione all’iscrizione anagrafica dello straniero titolare del permesso di soggiorno per richiesta di asilo con la precarietà del soggiorno del migrante e con la necessità di definire in via prioritaria la sua condizione giuridica, il soggiorno dello straniero richiedente asilo, legittimato dal rilascio del relativo permesso, sarebbe in realtà non di breve durata. I tempi di accertamento delle condizioni che costituiscono presupposto del riconoscimento della protezione internazionale – i quali includono il procedimento dinanzi alle commissioni territoriali, l’eventuale impugnativa dinanzi al Tribunale e poi in Cassazione – sono infatti di gran lunga superiori al tempo minimo necessario per poter definire il luogo in cui lo straniero ha fissato la propria dimora come abituale, tempo minimo fissato in tre mesi dall’art. 6 T.U. immigrazione. Di conseguenza, se da una parte è vero che la condizione del richiedente asilo è precaria, dall’altra è parimenti vero che il suo soggiorno si protrae legittimamente sul territorio per tempi che superano sempre almeno la durata annuale, tempi nei quali viene impedita la pubblicizzazione e la prova di una residenza che, di fatto, viene acquisita. La Corte Costituzionale ha del resto riconosciuto che il legislatore, nell’ambito del suo potere di regolare l’ingresso e la permanenza dei cittadini extracomunitari nel territorio dello Stato, possa escludere l’erogazione di determinate prestazioni solo per stranieri soggiornanti con un titolo episodico e di breve durata (Corte cost., n. 306/2008). L’impossibilità per lo straniero richiedente asilo di ottenere la certificazione anagrafica in ordine alla sua dimora abituale comporta una condizione di minorazione generale della sua persona, con preclusione all’accesso a tutti quei diritti, facoltà e servizi che elevano tale certificazione a requisito costitutivo. Il provvedimento interpone quindi seri ostacoli allo sviluppo della persona come singolo e nelle formazioni sociali, comportando inoltre un trattamento deteriore dello straniero soggiornante con un titolo che, a ben vedere, non è né episodico né di breve durata rispetto a stranieri soggiornanti ad altro titolo.

JULY 2019

  • Diritto alla libertà e sicurezza – Corte europea dei diritti dell’uomo, sez. V, sentenza del 25 giugno 2019, Al Husin v. Bosnia and Herzegovina (no. 2), causa n. 10112/16 (press release).
    The case of Al Husin v. Bosnia and Herzegovina (no. 2) concerned a man who was held in detention pending possible deportation for extended periods while the authorities sought a safe third country to remove him to. This case concerned his detention from July 2012. The Court found in particular that from August 2014 it should have been obvious to the authorities that no country was willing to admit the applicant, who had been classed as a national security risk. He had not been released until February 2016 as the search for a country to accept him had continued, however, that period of detention had led to a violation of his rights as the grounds to justify it had no longer been valid. The European Court of Human Rights held, unanimously, that there had been a violation of Article 5 § 1 (right to liberty and security) of the European Convention on Human Rights as regards the applicant’s detention from August 2014 to February 2016.

 

  • Ordine di allontanamento dal territorio dello stato – Corte di cassazione, sez. I penale, sentenza del 5 luglio 2019, n. 29465.
    Prima dell’entrata in vigore del d.l. n. 13/2017, conv. dalla l. n. 46/2017, la proposizione del ricorso del richiedente asilo avverso il diniego della protezione internazionale sospendeva l’efficacia esecutiva di tale provvedimento, con la conseguenza che – in linea con l’indirizzo ermeneutico esposto dalla Corte di Giustizia in ordine all’art. 2, par. 1, della Direttiva 2006/115/CE – non scattava l’obbligo per il richiedente di lasciare il territorio nazionale, potendo egli soggiornare legalmente sul territorio nazionale fino all’esito della decisione sul ricorso. Di conseguenza, nel quadro normativo delineato, il decreto prefettizio di espulsione e il susseguente ordine di allontanamento, carenti del presupposto della definitività del rigetto della domanda di protezione internazionale proposta dal cittadino extracomunitario, sono da considerarsi illegittimi, non potendo perciò costituire il presupposto del reato di cui all’art. 14, co. 5-ter, d.lgs. n. 286/1998 (violazione dell’ordine di allontanamento dal territorio dello stato). Ne deriva che il giudice del merito, nella verifica della contestazione dell’ingiustificata inosservanza dell’ordine di allontanamento emesso dal questore da parte dello straniero espulso, debba disapplicare il provvedimento amministrativo e quindi riconoscere l’insussistenza del reato di cui tale provvedimento è presupposto.

 

 

  • Apolidia di fatto – Corte di cassazione, sez. I civile, sentenza del 21 giugno 2019, n. 16489.
    L’art. 31 della Convenzione di New York, che prevede la non espellibilità di un apolide se non nei casi di documentata sussistenza dei motivi di sicurezza nazionale e di ordine pubblico, si estende in via analogica anche alle situazioni di apolidia di fatto e/o nelle more del procedimento per accertare lo stato di apolidia, quando la situazione del soggetto emerge chiaramente dalle informazioni o dalla documentazione delle autorità pubbliche competenti dello Stato italiano, di quello di origine o di quello verso il quale può ravvisarsi un collegamento significativo con il soggetto interessato.

 

  • Traduzione del decreto di espulsione – Corte di cassazione, sez. VI civile, sentenza del 5 luglio 2019, n. 18210.
    La mancata traduzione del decreto di espulsione nella lingua propria del destinatario determina la violazione dell’art. 13, comma 7, TUI, con conseguente nullità non sanabile del provvedimento, anche in presenza dell’attestazione di indisponibilità del traduttore, qualora la stessa sia motivata, con l’impossibilità di reperire un interprete di lingua madre, dovendo, a monte, l’Amministrazione addurre e il giudice ritenere verosimili le ragioni a sostegno della indisponibilità di un testo predisposto nella lingua dell’espellendo ovvero dell’inidoneità nel concreto di tale testo.

 

  • Violazione del diritto di difesa – Corte di cassazione, sez. I civile, sentenza del 27 giugno 2019, n. 17305.
    L’art. 12, comma 1 bis d.lgs. n. 25/2008, prevede la possibilità, non già l’obbligo per il richiedente protezione internazionale di essere ascoltato, su sua richiesta, dinanzi all’intera commissione territoriale. Stante la natura di tale facoltà, non si può dedurre una violazione del diritto di difesa del ricorrente che sia stato ascoltato da un solo membro anziché dall’intero collegio componente la Commissione territoriale. L’omissione dell’avvertenza allo straniero che egli può essere sentito anche dall’organo collegiale, anziché da un singolo componente, non dà luogo alla nullità dell’audizione, a meno che il difetto dell’avvertenza di legge abbia cagionato al richiedente asilo una specifica e sicura lesione dei suoi diritti fondamentali, circostanza che dev’essere allegata in modo circostanziato e denunciata in sede di prima impugnazione giurisdizionale.

 

  • Revoca delle condizioni di accoglienza – Consiglio di Stato, sez. III, sentenza del 19 luglio 2019, n. 5091.
    In materia di revoca delle condizioni di accoglienza in violazione grave o ripetuta delle regole delle strutture in cui è accolto da parte del richiedente asilo, compreso il danneggiamento doloso di beni mobili o immobili, ovvero comportamenti gravemente violenti, il riferimento dell’art. 23, comma 1, del d.lgs. 142/2015 (versione antecedente alla modifica operata dal d.l. n. 113/2018) all’art. 14 della medesima fonte, deve leggersi quale riferito all’intero sistema dell’accoglienza e dunque anche all’ospitalità fornita presso i Centri straordinari (CAS) in aggiunta ai Centri governativi saturi. Se è vero che la funzione dei due tipi di strutture è la medesima, non vi sono ragioni per differenziare il regime sanzionatorio dei comportamenti serbati da coloro che ivi sono ospitati. Limitando l’applicazione dell’articolo 23 comma 1, lett e) ai soli sistemi di accoglienza “ordinaria”, si avrebbe un’inevitabile disparità di trattamento dei cittadini richiedenti protezione internazionale in ragione della – non programmabile – collocazione nelle diverse strutture di accoglienza.

 

  • Resistenza a pubblico ufficiale e adempimento di un dovere – Tribunale di Agrigento, Ufficio GIP, ordinanza sulla richiesta di convalida di arresto e di applicazione della misura cautelare del 2 luglio 2019.
    Il Giudice per le Indagini Preliminari del Tribunale di Agrigento ha rifiutato la richiesta di convalida dell’arresto e rigettato la contestuale richiesta applicazione di misura cautelare nei confronti di Carola Rackete, comandante della motonave Sea Watch 3, come avanzate dalla Procura di Agrigento per la violazione delle fattispecie di cui all’art. 1100 del Codice della Navigazione (resistenza o violenza contro nave da guerra) e art. 337 c.p. (resistenza a pubblico ufficiale). In particolare, sulla base della considerazione che «le unità navali della Guardia di Finanza sono considerate navi da guerra solo quando operano fuori dalle acque territoriali ovvero in porti esteri ove non vi sia una autorità consolare, mentre in questo caso la nave della Guardia di Finanza operava in acque territoriali, all’interno del Porto di Lampedusa», il Giudice ha escluso la sussistenza della prima fattispecie di reato. Rispetto al reato di resistenza a pubblico ufficiale, il Giudice ha invece riconosciuto l’operatività della scriminante dell’esercizio di un dovere (art. 51 c.p.), avendo la Rackete, in qualità di capitano della nave Sea Watch, adempiuto al dovere di soccorso – derivante in particolare dalla Convenzione sul diritto del mare Montego Bay, dalla Convenzione cd. SOLAS del 1974, dalla convenzione SAR di Amburgo del 1979, nonché dagli artt. 490 e 1158 Codice della navigazione – incombente sul comandante di una nave che si trovi davanti all’imminenza di un pericolo per vite umane; dovere che non si esaurisce nella mera presa a bordo dei naufraghi, ma nella loro conduzione fino ad un porto sicuro.

AUGUST 2019

  • Accesso civico alle informazioni relative alle operazioni di soccorso dei migranti in mare – TAR Lazio, sez. III, sentenza del 1° agosto 2019, n. 10202.
    Pronunciandosi in ordine al rigetto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti alla richiesta di accesso alle informazioni relative alle operazioni di soccorso intervenute nel Mar Mediterraneo avanzata dall’Associazione per gli Studi Giuridici sull’Immigrazione (ASGI), il Tar Lazio ha condannato il Ministero all’esibizione dei documenti richiesti,  con possibilità di criptare le sole parti che possano recare un pregiudizio concreto all’interesse pubblico, alla difesa militare o alla repressione di reati. Il Tar ha infatti escluso la ricostruzione del Ministero secondo cui le operazioni di ricerca e soccorso, qualificate come attività militari o attività NATO, rientrerebbero tra le eccezioni assolute all’accesso previste dall’art. 1048 comma 1 lett. q) del D.P.R. 15 marzo 2010 n. 90. Al contrario di quanto prospettato dal Ministero, la mera e occasionale possibilità che nelle operazioni di search and rescue siano impiegati dei natanti militari non giustifica in alcun modo l’assimilazione delle operazioni di salvataggio – le quali riguardano l’attuazione della Convenzione sulla ricerca ed il salvataggio in mare, che sancisce l’obbligo di prestare assistenza in mare a persone in pericolo in capo a chiunque possa intervenire – ad attività militari. Il TAR rileva inoltre l’evidente interesse pubblico alla conoscenza dei dettagli delle operazioni di soccorso, rientrando le stesse in un settore di indubbio rilievo civico che ha ampio risalto anche nei mass-media. L’importanza e la frequenza delle operazioni di cui trattasi, nonché la natura dei diritti fondamentali coinvolti, non possono dunque risultare esclusi dall’attuazione del principio di trasparenza.

 

  • Diritto a un ricorso effettivo – Corte di giustizia dell’Unione europea, Grande sezione, sentenza del 29 luglio 2019 Alekszij Torubarov contro Bevándorlási és Menekültügyi Hivatal, causa C-556/17.
    L’articolo 46, paragrafo 3, della direttiva 2013/32/UE del 26 giugno 2013 recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale, letto alla luce dell’articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, deve essere interpretato nel senso che in circostanze in cui un giudice di primo grado – dopo aver effettuato un esame completo ed ex nunc di tutti gli elementi di fatto e di diritto pertinenti presentati dal richiedente protezione internazionale – abbia riconosciuto protezione internazionale, in applicazione dei criteri previsti dalla direttiva 2011/95/UE del 13 dicembre 2011, ad un soggetto richiedente ed un organo amministrativo o quasi giurisdizionale adotti in seguito una decisione in senso contrario, senza dimostrare a tal fine la sopravvenienza di nuovi elementi che giustifichino una nuova valutazione delle esigenze di protezione internazionale, il suddetto giudice deve riformare la decisione non conforme alla propria precedente sentenza e sostituirla con la propria. Egli dovrà inoltre disapplicare, se necessario, la normativa nazionale che gli vieti di procedere in tal senso.

 

 

  • Sospensione del divieto d’ingresso nel mare territoriale –– TAR Lazio, sez. I ter, decreto del 14 agosto 2019, n. 10780.
    Il Tar Lazio accoglie l’istanza di applicazione di misure cautelari monocratiche urgenti ai sensi dell’art. 56 cod. proc. amm. proposta da Foundacion Proa (Pro Activa Open Arms) e avente ad oggetto la sospensione dell’efficacia del provvedimento reso il 1 agosto 2019 dal Ministro dell’Interno, di concerto con il Ministro della Difesa e con il Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, con cui si dispone il divieto di ingresso, transito e sosta della nave Open Arms nel mare territoriale nazionale. Quanto al fumus per l’applicazione della misura cautelare, il Presidente del Tar Lazio riconosce che il ricorso non appare del tutto sfornito di fondamento giuridico in relazione al dedotto vizio di eccesso di potere per travisamento dei fatti e di violazione delle norme di diritto internazionale del mare in materia di soccorso; del resto, la stessa amministrazione intimata aveva riconosciuto, nelle premesse del provvedimento impugnato, che il natante soccorso da Open Arms in area SAR libica – quanto meno per l’ingente numero di persone a bordo – si trovava in “distress”, ossia in una situazione di evidente difficoltà. Tale considerazione rende contraddittoria la valutazione, effettuata nel medesimo provvedimento, circa l’esistenza della peculiare ipotesi di “passaggio non inoffensivo” di cui all’art. 19, comma 1 [recte, comma 2], lett. g), della l. n. 689/1994. Anche il periculum in mora deve ritenersi sussistente alla luce della documentazione prodotta (medical report, relazione psicologica, dichiarazione capo missione). La prospettata situazione di eccezionale gravità ed urgenza appare dunque tale da giustificare la concessione – nelle more della trattazione dell’istanza cautelare nei modi ordinari – della richiesta di tutela cautelare monocratica, al fine di consentire l’ingresso della nave Open Arms in acque territoriali italiane, con il conseguente obbligo di prestare immediata assistenza alle persone soccorse maggiormente bisognevoli.

 

  • Inottemperanza all’ordine di lasciare il territorio dello Stato – Corte di cassazione, sez. I penale, sentenza del 16 luglio 2019, n. 31256.
    Nell’interpretazione offerta dalla giurisprudenza di legittimità e da quella costituzionale, la norma incriminatrice contenuta nell’art. 14, comma 5-ter pretende il requisito della insussistenza di un “giustificato motivo” per l’inottemperanza dell’ordine del questore di lasciare il territorio dello stato, requisito che concorre a delineare il fatto tipico. A fronte di una formulazione che rifugge dalla tassativa elencazione delle situazioni concrete idonee a dar conto dell’inosservanza del precetto, nella giustificazione della condotta non rientrano soltanto le cause di giustificazione in senso tecnico, ma anche tutte le condizioni di particolare pregnanza che rendono impossibile all’agente rispettare l’ordine di allontanamento (così già Corte Cost., n. 5/2004). Senza imporre un’inversione dell’onere della prova, la norma assegna al giudice il potere-dovere di rilevare direttamente l’esistenza di ragioni legittimanti l’inosservanza del precetto penale, facendo riferimento al caso concreto e alla condizione personale, sociale e patrimoniale del cittadino extracomunitario, da apprezzarsi in tutti i profili idonei a rendere inesigibile, anche soggettivamente, il comportamento preteso.

 

  • Riconoscimento della protezione internazionale – Corte di cassazione, sez. I civile, sentenza del 17 luglio 2019, n. 19147.
    L’impugnazione dei capi della sentenza di primo grado che respingono il riconoscimento dello status di rifugiato e della protezione sussidiaria non investono la Corte di appello anche della valutazione sui presupposti per il riconoscimento della protezione umanitaria. Il riconoscimento del diritto al permesso di soggiorno per ragioni umanitarie da parte del giudice di merito deve essere frutto di valutazione autonoma, mediante uno scrutinio avente ad oggetto l’esistenza delle condizioni di vulnerabilità che ne integrano i requisiti, non potendo conseguire automaticamente dalla valutazione delle altre domande di protezione internazionale.

 

  • Permesso soggiorno per motivi familiari – Corte di cassazione, sez. VI civile, sentenza del 23 luglio 2019, n. 19930
    La Corte di Cassazione ha ritenuto di rimettere in pubblica udienza la questione relativa alla necessità del requisito della convivenza effettiva per il riconoscimento del diritto al soggiorno per motivi di coesione familiare anche in sede di rinnovo. Le criticità interpretative sorgono per la coesistenza nel sistema legislativo, da un lato, dell’art. 19, c. 2, lett. c), TUI e dell’art. 28 del d.P.R. 394/99, i quali prescrivono il requisito della convivenza, e, dall’altro lato, del d.lgs. n. 30 del 2007, dove invece non è fatta menzione del requisito in parola. Tale difficoltà di coordinamento ha determinato orientamenti divergenti in giurisprudenza, dando così luogo all’esigenza di definire con esattezza il rapporto (di specialità o di coesistenza, ma con precisazione delle diverse situazioni regolate dall’uno o dall’altro) tra i due sistemi legislativi che disciplinano situazioni e domande di tutela relative al rapporto di familiarità qualificata tra cittadino straniero e cittadino italiano.

 

  • Iscrizione anagrafica del richiedente asilo – Tribunale ordinario di Ancona, sez. I civile, ordinanza del 29 luglio 2019.
    Il Tribunale ordinario di Ancona solleva questione di legittimità costituzionale in riferimento all’art. 13 comma 1 lett. a) n. 2) d.l. 113/2018 convertito in legge n. 132/2018 – il quale esclude per tabulas la possibilità per il richiedente protezione di ottenere l’iscrizione anagrafica nel comune ove è di fatto residente – per contrasto con gli agli  artt.  2  Cost.,  3  Cost.,  117 Cost. in riferimento all’art. 2 protocollo addizionale alla CEDU n. 4, 117 Cost. in riferimento all’art. 12 del Patto internazionale sui diritti civili e politici. Sebbene la relazione illustrativa al decreto legge 113/2018 giustifichi la preclusione all’iscrizione anagrafica dello straniero titolare del permesso di soggiorno per richiesta di asilo con la precarietà del soggiorno del migrante e con la necessità di definire in via prioritaria la sua condizione giuridica, il soggiorno dello straniero richiedente asilo, legittimato dal rilascio del relativo permesso, sarebbe in realtà non di breve durata. I tempi di accertamento delle condizioni che costituiscono presupposto del riconoscimento della protezione internazionale – i quali includono il procedimento dinanzi alle commissioni territoriali, l’eventuale impugnativa dinanzi al Tribunale e poi in Cassazione – sono infatti di gran lunga superiori al tempo minimo necessario per poter definire il luogo in cui lo straniero ha fissato la propria dimora come abituale, tempo minimo fissato in tre mesi dall’art. 6 T.U. immigrazione. Di conseguenza, se da una parte è vero che la condizione del richiedente asilo è precaria, dall’altra è parimenti vero che il suo soggiorno si protrae legittimamente sul territorio per tempi che superano sempre almeno la durata annuale, tempi nei quali viene impedita la pubblicizzazione e la prova di una residenza che, di fatto, viene acquisita. La Corte Costituzionale ha del resto riconosciuto che il legislatore, nell’ambito del suo potere di regolare l’ingresso e la permanenza dei cittadini extracomunitari nel territorio dello Stato, possa escludere l’erogazione di determinate prestazioni solo per stranieri soggiornanti con un titolo episodico e di breve durata (Corte cost., n. 306/2008). L’impossibilità per lo straniero richiedente asilo di ottenere la certificazione anagrafica in ordine alla sua dimora abituale comporta una condizione di minorazione generale della sua persona, con preclusione all’accesso a tutti quei diritti, facoltà e servizi che elevano tale certificazione a requisito costitutivo. Il provvedimento interpone quindi seri ostacoli allo sviluppo della persona come singolo e nelle formazioni sociali, comportando inoltre un trattamento deteriore dello straniero soggiornante con un titolo che, a ben vedere, non è né episodico né di breve durata rispetto a stranieri soggiornanti ad altro titolo.

SEPTEMBER 2019

  • Accesso civico alle informazioni relative alle operazioni di soccorso dei migranti in mare – TAR Lazio, sez. III, sentenza del 1° agosto 2019, n. 10202.
    Pronunciandosi in ordine al rigetto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti alla richiesta di accesso alle informazioni relative alle operazioni di soccorso intervenute nel Mar Mediterraneo avanzata dall’Associazione per gli Studi Giuridici sull’Immigrazione (ASGI), il Tar Lazio ha condannato il Ministero all’esibizione dei documenti richiesti,  con possibilità di criptare le sole parti che possano recare un pregiudizio concreto all’interesse pubblico, alla difesa militare o alla repressione di reati. Il Tar ha infatti escluso la ricostruzione del Ministero secondo cui le operazioni di ricerca e soccorso, qualificate come attività militari o attività NATO, rientrerebbero tra le eccezioni assolute all’accesso previste dall’art. 1048 comma 1 lett. q) del D.P.R. 15 marzo 2010 n. 90. Al contrario di quanto prospettato dal Ministero, la mera e occasionale possibilità che nelle operazioni di search and rescue siano impiegati dei natanti militari non giustifica in alcun modo l’assimilazione delle operazioni di salvataggio – le quali riguardano l’attuazione della Convenzione sulla ricerca ed il salvataggio in mare, che sancisce l’obbligo di prestare assistenza in mare a persone in pericolo in capo a chiunque possa intervenire – ad attività militari. Il TAR rileva inoltre l’evidente interesse pubblico alla conoscenza dei dettagli delle operazioni di soccorso, rientrando le stesse in un settore di indubbio rilievo civico che ha ampio risalto anche nei mass-media. L’importanza e la frequenza delle operazioni di cui trattasi, nonché la natura dei diritti fondamentali coinvolti, non possono dunque risultare esclusi dall’attuazione del principio di trasparenza.

 

  • Diritto a un ricorso effettivo – Corte di giustizia dell’Unione europea, Grande sezione, sentenza del 29 luglio 2019 Alekszij Torubarov contro Bevándorlási és Menekültügyi Hivatal, causa C-556/17.
    L’articolo 46, paragrafo 3, della direttiva 2013/32/UE del 26 giugno 2013 recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale, letto alla luce dell’articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, deve essere interpretato nel senso che in circostanze in cui un giudice di primo grado – dopo aver effettuato un esame completo ed ex nunc di tutti gli elementi di fatto e di diritto pertinenti presentati dal richiedente protezione internazionale – abbia riconosciuto protezione internazionale, in applicazione dei criteri previsti dalla direttiva 2011/95/UE del 13 dicembre 2011, ad un soggetto richiedente ed un organo amministrativo o quasi giurisdizionale adotti in seguito una decisione in senso contrario, senza dimostrare a tal fine la sopravvenienza di nuovi elementi che giustifichino una nuova valutazione delle esigenze di protezione internazionale, il suddetto giudice deve riformare la decisione non conforme alla propria precedente sentenza e sostituirla con la propria. Egli dovrà inoltre disapplicare, se necessario, la normativa nazionale che gli vieti di procedere in tal senso.

 

 

  • Sospensione del divieto d’ingresso nel mare territoriale –– TAR Lazio, sez. I ter, decreto del 14 agosto 2019, n. 10780.
    Il Tar Lazio accoglie l’istanza di applicazione di misure cautelari monocratiche urgenti ai sensi dell’art. 56 cod. proc. amm. proposta da Foundacion Proa (Pro Activa Open Arms) e avente ad oggetto la sospensione dell’efficacia del provvedimento reso il 1 agosto 2019 dal Ministro dell’Interno, di concerto con il Ministro della Difesa e con il Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti, con cui si dispone il divieto di ingresso, transito e sosta della nave Open Arms nel mare territoriale nazionale. Quanto al fumus per l’applicazione della misura cautelare, il Presidente del Tar Lazio riconosce che il ricorso non appare del tutto sfornito di fondamento giuridico in relazione al dedotto vizio di eccesso di potere per travisamento dei fatti e di violazione delle norme di diritto internazionale del mare in materia di soccorso; del resto, la stessa amministrazione intimata aveva riconosciuto, nelle premesse del provvedimento impugnato, che il natante soccorso da Open Arms in area SAR libica – quanto meno per l’ingente numero di persone a bordo – si trovava in “distress”, ossia in una situazione di evidente difficoltà. Tale considerazione rende contraddittoria la valutazione, effettuata nel medesimo provvedimento, circa l’esistenza della peculiare ipotesi di “passaggio non inoffensivo” di cui all’art. 19, comma 1 [recte, comma 2], lett. g), della l. n. 689/1994. Anche il periculum in mora deve ritenersi sussistente alla luce della documentazione prodotta (medical report, relazione psicologica, dichiarazione capo missione). La prospettata situazione di eccezionale gravità ed urgenza appare dunque tale da giustificare la concessione – nelle more della trattazione dell’istanza cautelare nei modi ordinari – della richiesta di tutela cautelare monocratica, al fine di consentire l’ingresso della nave Open Arms in acque territoriali italiane, con il conseguente obbligo di prestare immediata assistenza alle persone soccorse maggiormente bisognevoli.

 

  • Inottemperanza all’ordine di lasciare il territorio dello Stato – Corte di cassazione, sez. I penale, sentenza del 16 luglio 2019, n. 31256.
    Nell’interpretazione offerta dalla giurisprudenza di legittimità e da quella costituzionale, la norma incriminatrice contenuta nell’art. 14, comma 5-ter pretende il requisito della insussistenza di un “giustificato motivo” per l’inottemperanza dell’ordine del questore di lasciare il territorio dello stato, requisito che concorre a delineare il fatto tipico. A fronte di una formulazione che rifugge dalla tassativa elencazione delle situazioni concrete idonee a dar conto dell’inosservanza del precetto, nella giustificazione della condotta non rientrano soltanto le cause di giustificazione in senso tecnico, ma anche tutte le condizioni di particolare pregnanza che rendono impossibile all’agente rispettare l’ordine di allontanamento (così già Corte Cost., n. 5/2004). Senza imporre un’inversione dell’onere della prova, la norma assegna al giudice il potere-dovere di rilevare direttamente l’esistenza di ragioni legittimanti l’inosservanza del precetto penale, facendo riferimento al caso concreto e alla condizione personale, sociale e patrimoniale del cittadino extracomunitario, da apprezzarsi in tutti i profili idonei a rendere inesigibile, anche soggettivamente, il comportamento preteso.

 

  • Riconoscimento della protezione internazionale – Corte di cassazione, sez. I civile, sentenza del 17 luglio 2019, n. 19147.
    L’impugnazione dei capi della sentenza di primo grado che respingono il riconoscimento dello status di rifugiato e della protezione sussidiaria non investono la Corte di appello anche della valutazione sui presupposti per il riconoscimento della protezione umanitaria. Il riconoscimento del diritto al permesso di soggiorno per ragioni umanitarie da parte del giudice di merito deve essere frutto di valutazione autonoma, mediante uno scrutinio avente ad oggetto l’esistenza delle condizioni di vulnerabilità che ne integrano i requisiti, non potendo conseguire automaticamente dalla valutazione delle altre domande di protezione internazionale.

 

  • Permesso soggiorno per motivi familiari – Corte di cassazione, sez. VI civile, sentenza del 23 luglio 2019, n. 19930
    La Corte di Cassazione ha ritenuto di rimettere in pubblica udienza la questione relativa alla necessità del requisito della convivenza effettiva per il riconoscimento del diritto al soggiorno per motivi di coesione familiare anche in sede di rinnovo. Le criticità interpretative sorgono per la coesistenza nel sistema legislativo, da un lato, dell’art. 19, c. 2, lett. c), TUI e dell’art. 28 del d.P.R. 394/99, i quali prescrivono il requisito della convivenza, e, dall’altro lato, del d.lgs. n. 30 del 2007, dove invece non è fatta menzione del requisito in parola. Tale difficoltà di coordinamento ha determinato orientamenti divergenti in giurisprudenza, dando così luogo all’esigenza di definire con esattezza il rapporto (di specialità o di coesistenza, ma con precisazione delle diverse situazioni regolate dall’uno o dall’altro) tra i due sistemi legislativi che disciplinano situazioni e domande di tutela relative al rapporto di familiarità qualificata tra cittadino straniero e cittadino italiano.

 

  • Iscrizione anagrafica del richiedente asilo – Tribunale ordinario di Ancona, sez. I civile, ordinanza del 29 luglio 2019.
    Il Tribunale ordinario di Ancona solleva questione di legittimità costituzionale in riferimento all’art. 13 comma 1 lett. a) n. 2) d.l. 113/2018 convertito in legge n. 132/2018 – il quale esclude per tabulas la possibilità per il richiedente protezione di ottenere l’iscrizione anagrafica nel comune ove è di fatto residente – per contrasto con gli agli  artt.  2  Cost.,  3  Cost.,  117 Cost. in riferimento all’art. 2 protocollo addizionale alla CEDU n. 4, 117 Cost. in riferimento all’art. 12 del Patto internazionale sui diritti civili e politici. Sebbene la relazione illustrativa al decreto legge 113/2018 giustifichi la preclusione all’iscrizione anagrafica dello straniero titolare del permesso di soggiorno per richiesta di asilo con la precarietà del soggiorno del migrante e con la necessità di definire in via prioritaria la sua condizione giuridica, il soggiorno dello straniero richiedente asilo, legittimato dal rilascio del relativo permesso, sarebbe in realtà non di breve durata. I tempi di accertamento delle condizioni che costituiscono presupposto del riconoscimento della protezione internazionale – i quali includono il procedimento dinanzi alle commissioni territoriali, l’eventuale impugnativa dinanzi al Tribunale e poi in Cassazione – sono infatti di gran lunga superiori al tempo minimo necessario per poter definire il luogo in cui lo straniero ha fissato la propria dimora come abituale, tempo minimo fissato in tre mesi dall’art. 6 T.U. immigrazione. Di conseguenza, se da una parte è vero che la condizione del richiedente asilo è precaria, dall’altra è parimenti vero che il suo soggiorno si protrae legittimamente sul territorio per tempi che superano sempre almeno la durata annuale, tempi nei quali viene impedita la pubblicizzazione e la prova di una residenza che, di fatto, viene acquisita. La Corte Costituzionale ha del resto riconosciuto che il legislatore, nell’ambito del suo potere di regolare l’ingresso e la permanenza dei cittadini extracomunitari nel territorio dello Stato, possa escludere l’erogazione di determinate prestazioni solo per stranieri soggiornanti con un titolo episodico e di breve durata (Corte cost., n. 306/2008). L’impossibilità per lo straniero richiedente asilo di ottenere la certificazione anagrafica in ordine alla sua dimora abituale comporta una condizione di minorazione generale della sua persona, con preclusione all’accesso a tutti quei diritti, facoltà e servizi che elevano tale certificazione a requisito costitutivo. Il provvedimento interpone quindi seri ostacoli allo sviluppo della persona come singolo e nelle formazioni sociali, comportando inoltre un trattamento deteriore dello straniero soggiornante con un titolo che, a ben vedere, non è né episodico né di breve durata rispetto a stranieri soggiornanti ad altro titolo.